Решение Иркутского областного суда от 09 октября 2019 года №21-604/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2019 года Дело N 21-604/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. на решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 3 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейикова Ю.А,,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 8 мая 2019 г. Алейикова Ю.А, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 3 июля 2019 г. постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейниковой Ю.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарев А.В., не соглашаясь с решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска, просит об отмене указанного судебного акта. Полагает, что выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Алейникова Ю.А., в отношении которой ведётся дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарев А.В., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Алейниковой Ю.А. дела об административном правонарушении, имели место 12 февраля 2019 г., то есть с момента вынесения начальником управления земельного контроля КУМИ администрации города Иркутска распоряжения о проведении проверки в отношении Алейниковой Ю.А.
С такими выводами судьи согласиться нельзя.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В силу требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с частью 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска 6 марта 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Алейниковой Ю.А.
В силу пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, и не наделён полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Cоставленный по результатам проведённой проверки акт (л.д. 16-20) вместе с иными материалами проверки направлен руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в Управление Росреестра по Иркутской области для принятия мер по привлечению Алейниковой Ю.А. к административной ответственности. Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Управления на сопроводительном письме материал проверки в отношении Алейниковой Ю.А. поступил в Управление Росреестра по Иркутской области 13 марта 2019 г. (л.д.22).
Таким образом, датой выявления административного правонарушения, вменённого Алейниковой Ю.А., является день поступления материалов должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть 13 марта 2019 г.
Поскольку установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения Алейниковой Ю.А. к административной ответственности истекал 13 мая 2019 г., то постановление должностного лица Управления от 8 мая 2019 г. вынесено в пределах срока давности привлечения Алейниковой Ю.А. к административной ответственности.
Следовательно, вывод судьи районного суда о выявлении административного правонарушения в момент издания распоряжения о проведения проверки 12 февраля 2019 г. является ошибочным.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Отмена данного судебного решения в целях привлечения Алейниковой Ю.А. к административной ответственности после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение Алейниковой Ю.А., что недопустимо.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены судьей Свердловского районного суда города Иркутска при пересмотре настоящего дела и повлияли на его исход, решение судьи районного суда не содержит.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 3 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейикова Ю.А, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка