Решение Тюменского областного суда от 20 января 2020 года №21-604/2019, 21-20/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 января 2020 года Дело N 21-20/2020






г. Тюмень


20 января 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В.Ю.Д. на решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 13 ноября 2019 года,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту также - УФАС по Тюменской области, либо административный орган) В.Ю.Д. от 25 июня 2019 года N 072/04/7.30-216/2019 должностное лицо - заместитель главы, руководитель контрактной службы администрации Омутинского муниципального района К.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, К.С.А. обжаловал его в суд. В жалобе просит постановление о назначении административного наказания по делу N 072/04/7.30-216/2019 об административном правонарушении от 25 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Администрация Омутинского муниципального района выступила организатором проведения открытого конкурса, объектом закупки является оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 27 июня 2018 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса. В конкурсной документации Администрацией были определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 28 августа 2018 года на участие в открытом конкурсе поступили две заявки от ООО "АЛ" и закрытого акционерного общества "ОАТП" (далее по тексту также ЗАО "ОАТП"). По результатам рассмотрения заявок было установлено, что только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации. В связи с этим контракт был заключен обоснованно с единственным участником открытого конкурса ЗАО "ОАТП". Считает, что вынесенное в отношении него постановление не соответствует нормам Закона о контрактной системе и является незаконным.
Решением судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 13 ноября 2019 года постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении N 12-43/2019 предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы, руководителя контрактной службы администрации Омутинского муниципального района К.С.А., прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.".
С данным решением не согласен заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В.Ю.Д., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что суду необходимо было проверить правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности. Как следует из постановления должностного лица государственного органа, временем совершения правонарушения является дата утверждения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru документации открытого конкурса на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам - 27 июня 2018 года. Производство по административному делу N 072/04/7.30-216/2019 в отношении К.С.А. было возбуждено протоколом N 072/04/7.30-216/2019 от 20 июня 2019 года (до истечения срока давности привлечения к административной ответственности); административное дело было рассмотрено в установленный законом срок; постановление о назначении административного наказания N 072/04/7.30-216/2019 принято и изготовлено 25 июня 2019 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (27 июня 2019 года). В связи с этим полагает, что у суда отсутствовали основания для вынесения решения о прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, обращает внимание, что решение районного суда вынесено с нарушением требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.
К.С.А.., представитель ООО "ЗСА" в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом (л.д.110, 118), полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя УФАС России по Тюменской области Л.Н.В. настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки доводов поступившей в УФАС России по Тюменской области жалобы ООО "ЗСА" на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на право заключения контракта по объекты: "Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам", постановлением заместителя руководителя УФАС России по Тюменской области от 25 июня 2019 года N 072/04/7.30-216/2019 должностное лицо - заместитель главы, руководителю контрактной службы администрации Омутинского муниципального района К.С.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что на момент рассмотрения дела в суде срок давности К.С.А. привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
Действительно, исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.
Согласно материалам дела, датой совершения вменённого К.С.А. административного правонарушения является 27 июня 2018 года (дата утверждения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок документации открытого конкурса на оказание услуг).
Обжалуемое К.С.А. постановление о назначении административного наказания вынесено 25 июня 2019 года, то есть в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.
При этом по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания, о чем разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В связи с этим судье районного суда при рассмотрении жалобы К.С.А. на постановление от 25 июня 2019 года следовало проверить доводы К.С.А. о несогласии с постановлением и сделать выводы о законности (незаконности) постановления.
Однако данные действия вопреки положениям приведённых норм КоАП РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации совершены не были.
Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения в Тюменском областном суде жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения К.С.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
С учетом изложенного, решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 13 ноября 2019 года отменено быть не может.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области В.Ю.Д. - без удовлетворения.






Судья Тюменского областного суда (подпись)


С.Е. Колоскова




Копия верна:






Судья Тюменского областного суда


С.Е. Колоскова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка