Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 июля 2017 года №21-604/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 21-604/2017
 
26 июля 2017 года г. Сыктывкар
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу Ушаковой Л.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. № 04-06/2106 от 09 марта 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации МР «Койгородский» Ушаковой Л.Ю.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. № 04-06/2106 от 09 марта 2017 года руководитель администрации МР «Койгородский» Ушакова Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2017 года приведенное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, Ушакова Л.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, указывая на то, что административным органом и судьей городского суда не принято во внимание, что электронный аукцион признан несостоявшимся, и является малозначительным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 названной статьи.
Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии частью 5, 8 статьи 34 указанного Закона в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063 размер штрафа, определенный с учетом положений законодательства Российской Федерации, устанавливается в контракте в фиксированном виде в соответствии с настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, руководитель администрации МР «Койгородский» Ушакова Л.Ю. утвердила документацию об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части: установления в подпункте 11.3 пункта 11 проекта контракта размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства) в размере 5 % цены контракта, без учета возможного предложения потенциальными участниками закупки цены контракта менее 3 млн. руб., что противоречит части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063; установления в подпункте 11.7 пункта 11 проекта контракта размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 2 % цены контракта, без учета возможного предложения потенциальными участниками закупки цены контракта менее 3 млн. руб., что противоречит части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: жалобой ООО «...» на положения документации о закупке; документацией об электронном аукционе администрации МР «Койгородский»; решением Совета МР «Койгородский» от 11 ноября 2015 года о назначении Ушаковой Л.Ю. руководителем администрации МР «Койгородский»; протоколом об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях руководителя администрации МР «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Ушаковой Л.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Довод жалобы о том, что электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем, действиями привлекаемого лица не нарушены чьи-либо интересы, необоснованны, поскольку несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
Обстоятельств, в силу которых совершенное Ушаковой Л.Ю. правонарушение является малозначительным не установлено, соответственно оснований для применения в рассматриваемой ситуации статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Постановление о привлечении Ушаковой Л.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 3.1 и статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. № 04-06/2106 от 09 марта 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя администрации МР «Койгородский» Ушаковой Л.Ю. оставить без изменения, жалобу Ушаковой Л.Ю. - без удовлетворения.
Судья И.Г.Пристром



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка