Решение Оренбургского областного суда от 26 ноября 2019 года №21-603/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 ноября 2019 года Дело N 21-603/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Могила Г.С., действующего в интересах муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 августа 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2019 года, муниципальное казенное учреждение "Благоустройство и озеленение" города Оренбурга (далее - МКУ "БиОз", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и судебное решение, состоявшиеся в отношении МКУ "БиОз", изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 26 ноября 2019 года в 15:00 часов, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника МКУ "БиОз" Могила Г.С., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение, в том числе в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 4 июля 2019 года в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области от МКУ "БиОз" поступили материалы расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего на территории МКУ "БиОз" с водителем Х.Х.Т. 23 мая 2019 года.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области совместно со специалистом Государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации было проведено дополнительное расследование данного несчастного случая, по результатам которого было установлено, что причинами, вызвавшими несчастный случай, являются:
1) несоблюдение машинистом автогрейдера Х.Ф.К. п. 8.12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (не убедился в безопасности маневра при движении задним ходом и не прибегнул к помощи третьих лиц, что привело к дорожно-транспортному происшествию), а также несоблюдение им п. 3.1 Инструкции по охране труда машиниста автогрейдера, утвержденной директором МКУ "БиОз" 1 марта 2018 года (не исполнил обязанность убедиться в отсутствии людей в зоне действия автогрейдера перед началом маневра);
2) несоблюдение МКУ "БиОз" ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), п.п. 3.1, 14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго России от 1 августа 2001 года N 229 (действовавших на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности), МКУ "БиОз" не обеспечило организацию правильной заправки транспортных средств на автозаправочной станции, расположенной на территории учреждения (транспортные средства заправляются не в порядке очередности; не обеспечена разработка локального нормативного акта, определяющего порядок подъезда транспортных средств к автозаправочной станции, заправки транспортных средств, в том числе длинномерных, крупногабаритных, их проезд по территории организации, а также движения пешеходов по всей территории организации); не назначены ответственные лица по контролю за соблюдением порядка подъезда транспортных средств к автозаправочной станции и движения пешеходов.
Результаты дополнительного расследования указанного несчастного случая послужили основанием составления 13 августа 2019 года в отношении МКУ "БиОз" должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.
Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абзац второй ч. 2 ст. 212 ТК РФ).
Пунктами 3.1, 14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 1 августа 2001 года N 229, установлено, что при осуществлении контроля и надзора проверяется, в том числе наличие на АЗС указателей организации движения автотранспорта по территории АЗС; информации об особенностях работы с отдельными типами ТРК, МРК; информации об обязанностях водителей при заправке автотранспорта и правилах поведения при нахождении на территории АЗС, порядке очередности при обслуживании автотранспорта. При заправке транспортных средств на АЗС должны соблюдаться следующие правила: оператор контролирует расположение транспортных средств. Расположение транспортных средств в ожидании заправки должно обеспечивать возможность аварийной их эвакуации с территории АЗС; заправка транспортного средства осуществляется в порядке общей очереди. Внеочередное обслуживание предусмотрено для специального автотранспорта (скорая помощь, милиция, пожарная охрана, аварийные газового хозяйства), автомобилей под управлением инвалидов войны и труда, героев СССР и России, а также других категорий лиц; во время заправки двигатель заправляемого автомобиля выключается; мотоциклы и мотороллеры следует подавать к ТРК с заглушенными двигателями. Остановку и пуск двигателей производить на расстоянии не ближе 15 метров от ТРК; автомобили к ТРК должны подъезжать своим ходом; загрязненные или случайно облитые нефтепродуктами части автомобилей, мотоциклов и мотороллеров после заправки до пуска двигателей должны быть протерты водителями насухо; случайно или аварийно пролитые на землю нефтепродукты должны быть немедленно засыпаны песком с последующим его удалением в специально выделенные контейнеры (емкости); расстояние между стоящим под заправкой и следующими за ним автомобилями - три метра, а находящимися в очереди должно быть не менее 1 метра; при заправке транспортные средства должны располагаться на территории в районе ТРК таким образом, чтобы в случае возникновения аварийных ситуаций имелась возможность прекращения заправки и немедленной эвакуации их в безопасное место; перед заправкой автобусов пассажиры покидают салоны вне территории АЗС.
Факт совершения учреждением вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, заключением главного государственного инспектора труда в Оренбургской области, актом о несчастном случае на производстве и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
МКУ "БиОз", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, МКУ "БиОз" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о возможности назначения предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказания в виде предупреждения, судьей районного суда рассмотрен и обоснованно отклонен.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе с учетом того, что вмененное учреждению нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу. Нарушение учреждением требований абзаца второго ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п.п. 3.1, 14.4 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 1 августа 2001 года N 229, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено. Судья районного суда, с учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными МКУ "БиОз" нарушениями, правильно признал избранную административным органом меру наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Суждение заявителя о необходимости привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц учреждения, поскольку санкция административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц менее сурова по отношению к санкции этой нормы в отношении юридических лиц, ошибочно. По смыслу ст.ст. 25.1, 26.1 и 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении решается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
Между тем, заслуживает внимание довод жалобы об отсутствии в действиях учреждения обстоятельства, отягчающего его ответственность.
Как следует из материалов дела, при назначении наказания должностное лицо учел в качестве обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, причинение тяжкого вреда здоровью приведшего к потере жизни. Вместе с тем перечень отягчающих обстоятельств, установленный ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию, а потому указанное обстоятельство не может быть учтено при назначении наказания.
В силу изложенного, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 августа 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2019 года подлежат изменению, назначенное МКУ "БиОз" административное наказание в виде административного штрафа в размере восемьдесят тысяч рублей подлежит снижению до пятидесяти тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Могила Г.С. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 15 августа 2019 года N и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ "БиОз" изменить: размер назначенного МКУ "БиОз" административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка