Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года №21-602/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-602/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: представителя администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан Ольховой А.Ф.,
рассмотрев жалобу начальника юридического отдела администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан Красновой Е.М. на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года, которым:
постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан А N 86/2019 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан А. N 86/2019 от 29 марта 2019 года администрация городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение решения суда о предоставлении К благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда (л.д. 5 - 6).
Судьей Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан 08 мая 2019 года по жалобе администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение (л.д. 46 - 50).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, начальник юридического отдела администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан Краснова Е.М. просит состоявшиеся постановление должностного лица от 29 марта 2019 года и решение суда от 08 мая 2019 года отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 55 - 58).
Глава администрации и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося представителя, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положения п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Суд первой инстанции, рассматривая дело об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан составлен должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов 27 марта 2019 года (л.д. 18 - 19) в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что юридическое лицо извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
В протоколе по делу об административном правонарушении имеется запись о надлежащем извещении законного представителя о дате составления протокола, однако подтверждающих сведений в материалах дела не имеется.
В настоящем судебном заседании представитель администрации Ольхова А.Ф. показала, что на составление протокола администрация не извещалась, вручили готовый протокол.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи межрайонного суда. Более того, судья рассмотрел жалобу без истребования оригинала материалов дела по административному производству.
При таких обстоятельствах полагаю, вывод судьи первой инстанции о виновности лица во вмененном правонарушении без проверки соблюдения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении является преждевременным, что влечет отмену судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение.
В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
При новом рассмотрении следует истребовать материалы дела, проверить соблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, а именно наличие сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации о дате составления протокола об административном правонарушении, отсутствующих в материалах дела.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу начальника юридического отдела администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан Красновой Е.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Терер С.А.
Дело N33а-21-602/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка