Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 июля 2021 года №21-60/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 21-60/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Очировой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <Данные изъяты> на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г., вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено с 65000 рублей до 55000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты> просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что Администрация г.Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые годы. В 2017 г. дефицит бюджета составил <Данные изъяты> рублей, объем муниципального долга составил <Данные изъяты> рублей, на 2021 г. дефицит бюджета составляет <Данные изъяты> рублей, сумма недоимки в местный бюджет по налоговым платежам по состоянию на 1 апреля 2021 г. составляет <Данные изъяты> рублей. 26 марта 2020 г. Администрация г.Элисты обращалась к региональным властям с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан, в том числе, <Данные изъяты>, полагает, что денежные средства для приобретения либо строительства жилья, которое планируется к предоставлению, в том числе, по договорам социального найма, Администрации г.Элисты будут выделены. В бюджете на 2021 г. предусмотрены денежные средства в размере <Данные изъяты> рублей на приобретение Администрацией г.Элисты в собственность муниципального жилья для последующего предоставления по договорам социального найма. Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 992-р утверждена индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 - 2024 годы, размер денежных вложений в социально-экономическую и инженерную инфраструктуру региона составит <Данные изъяты> рублей. На полное отсутствие вины Администрации г.Элисты в неисполнении решения суда на приобретение либо строительства жилья для последующего предоставления <Данные изъяты> указывает разразившаяся мировая пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией, а также дополнительные меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. 14 апреля 2021 г. Администрация г.Элисты обратилась к Главе г.Элисты - Председателю Элистинского городского Собрания с предложением финансирования исполнения 34 решений суда, находящихся на исполнении с 2014 г.
В судебное заседание защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты>, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты>, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, исполнительное производство N<Данные изъяты>-ИП, дело N 116/21/08015-АП, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2017 г., вступившим в законную силу 11 апреля 2017г., на Администрацию г.Элисты возложена обязанность предоставить <Данные изъяты> вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.
26 июля 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП, которым Администрации г.Элисты установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа Администрацией г.Элисты не выполнены.
8 февраля 2018 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Элисты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> от 12 февраля 2020 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Новым требованием об исполнении решения суда от 10 февраля 2021 г. установлен 7-дневный срок исполнения.
Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
26 марта 2021 г. по данному факту судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г.Элисты составлен протокол N 116 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица МОСП по ОИП УФССП России по РК от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Администрация г.Элисты квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебных решений ситуацию и не свидетельствуют о принятии Администрацией г.Элисты своевременных, необходимых и достаточных мер (в том числе, связанных с получением необходимого финансирования) для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Возложенная на орган местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению <Данные изъяты>, являющейся инвалидом II группы, жилого помещения по договору социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.
Ссылка на острый дефицит местного бюджета при разрешении вопроса о наличии в бездействии Администрации г.Элисты состава административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о том, что Администрация г.Элисты имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт неисполнения должником соответствующего требования после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен должностным лицом и судьей городского суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и освобождающих Администрации г.Элисты от ответственности, не имеется. При этом судья городского суда, учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, такие как совершение административного правонарушения впервые, сложное финансовое положение, усугубившееся распространением коронавирусной инфекцией COVID-19, в результате которой снижены налоговые ставки и уменьшено поступление налогов в муниципальный бюджет, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа с 65 000 рублей до 55000 рублей. Оснований не согласиться с выводом судьи в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элиста оставить без изменения, жалобу защитника <Данные изъяты> - без удовлетворения.
Судья Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка