Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2020 года №21-60/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-60/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Миллера В.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Миллера В.В.,
установила:
постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан N 2019.09.885 от 27 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года, Миллер В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не соглашаясь с решением судьи городского суда, Миллер В.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, указывая, что решение совета сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет N 137 от 11 апреля 2014 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции не направлялось, правила выпаса частного скота опубликованы не были, нормативно-правового акта по определению места пастьбы скота не имеется, ссылка судьи на показания свидетелей необоснованна, так как они очевидцами происшествия не являлись, фотоматериал привязки к местности не имеет, невозможно определить, чей скот на нем изображен.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенного надлежащим образом должностного лица административной комиссии при администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выслушав Миллера В.В., его защитника Семикашева Ю.А., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 1, п. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 30.05.2011 N 404-з "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан" под выпасом сельскохозяйственных животных понимается - контролируемое пребывание на пастбище сельскохозяйственных животных в специально отведенных местах. Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных. Порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных определяется органами местного самоуправления.
Решением совета сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет N 137 от 11 апреля 2014 года утверждены Правила содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Согласно п. 3.3 указанных Правил владельцам животных запрещен выпас животных и птицы на полях, предназначенных для сельскохозяйственных работ.
Владельцем сельскохозяйственных животных является физическое или юридическое лицо, которое пользуется, распоряжается или совершает другие действия с животными на праве собственности, аренды или других прав.
Из материалов дела следует, что дата примерно в 17 часов Миллер В.В. осуществлял выпас овец в неотведенном для этого месте - поле сельскохозяйственного назначения ООО СП им. ... на территории Тюрюшлинского сельского поселения муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, нарушив тем самым пп. 2 п. 3.3 Правил содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет N 137 от 11 апреля 2014 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от дата (лист 24 административного производства административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан);
протоколом осмотра поля ООО СП им. ... адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата с фототаблицей к нему (лист 32-34 административного производства административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан);
письменным объяснением ФИО4 от дата, данными сотруднику полиции (лист 35 административного производства административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан);
письменным объяснением ФИО5 от дата, данными сотруднику полиции (лист 36 административного производства административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан);
показаниями ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, данными в суде первой инстанции в качестве свидетелей (л.д. 31 - 34).
Все представленные доказательства проверены судьей городского суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах коллегиальный орган и судья городского суда пришли к правильному выводу о совершении Миллером В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.
Вопреки доводу жалобы, полагать, что Правила содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденные решением совета сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет N 137 от 11 апреля 2014 года, не имеют юридической силы и не действуют, оснований не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2010 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.Частью 2 ст. 43 названного закона установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе использовать сетевое издание.
Положения Федерального закона 131-ФЗ не содержат императивной нормы, связывающей вступление в законную силу муниципального правового акта с его включением в регистр муниципальных правовых актов.
Согласно представленным в Верховный Суд Республики Башкортостан письмам N... от дата главы сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет ФИО8 на имя председателя административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, N... от дата главы сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет ФИО6 на имя секретаря административной комиссии при администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан решение N... от дата о правилах выпаса частного скота на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан было размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте сельского поселения http://turushli-sovet.jimdo.com.
Следовательно, в установленном законом порядке принятые и опубликованные в сетевом издании, т.е. обнародованные Правила содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (утв. решением Совета и схода граждан сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 11 апреля 2014 года N 137) вступили в законную силу и подлежат соблюдению всеми гражданами на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, независимо от направления Правил в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Ссылка Миллера В.В. на то, что он не знаком с Правилами, является несостоятельной, поскольку согласно протоколу от дата собрания граждан сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан он присутствовал на собрании, на котором обсуждался вопрос о категорическом запрете выпаса скота на полях сельскохозяйственного назначения и принято решение об утверждении Правил содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет. Более того, как депутат сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет Миллер В.В. был назначен одним из ответственных лиц за соблюдение правил (лист 15-18 административного производства административной комиссии).
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Миллера В.В. в совершении административного правонарушения в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Довод жалобы об отсутствии доказательств выпаса заявителем скота на засеянном поле сельскохозяйственного назначения опровергается письменными объяснениями и показаниями в городском суде очевидцев нарушения - главного агронома ООО СП им. ... ФИО4, который при объезде полей увидел пасущихся там овец, стал выгонять их с поля, засеянного кострецом безостым, после чего Миллер В.В. погнал стадо в сторону деревни (лист 35 административного производства административной комиссии, л.д. 31-34); ФИО5, который показал, что по телефонному звонку от ФИО4 узнал, что Миллер В.В. пасет скот на засеянном поле, после чего позвонил о данном факте в полицию (лист 36 административного производства административной комиссии, л.д. 31-34); ФИО6, пояснившего, что, проезжая на машине, увидел на принадлежащем ООО СП им. ... поле, засеянном травой, стадо овец, стали их выгонять, Миллера В.В. на тот момент рядом не было, его мотороллер стоял возле поля, подойдя, Миллер В.В. сказал, что пасет там, где хочет, предлагал доказать, что поле засеяно (л.д. 31-34).
Не доверять показаниям свидетелей оснований не имеется, перед дачей письменных объяснений и показаний в суде свидетелям были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.
Ссылка защитника на неуказание конкретного пункта Правил, который нарушил Миллер В.В., не влечет удовлетворение жалобы. При рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан указал в обжалуемом решении о нарушении п. 3.3 Правил содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории сельского поселения Тюрюшлинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных административной комиссией и судьей первой инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении административной комиссией, жалоба судьей городского суда рассмотрены с участием заявителя.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
постановление административной комиссии при администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан N 2019.09.885 от 27 сентября 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Миллера В.В. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка: судья городского суда Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка