Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 21-60/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 21-60/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 12 декабря 2019 года N 816 ООО "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях". На общество наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.
ООО "ГУЖФ" обжаловало постановление в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2020 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
Общество подало жалобу на решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседание вышестоящего суда общество не направило представителя, об отложении дела не ходатайствовало, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление административной комиссии и решение районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 33 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ".
В Приложении к Правилам указаны перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Согласно пункту 2.1 Приложения в зимнее время уборка от снега, мусора, подметание внутридворовых проездов, территорий земельных участков, территорий, прилегающих к земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям, придомовых территорий, пешеходных дорожек, очистка урн должна выполняться ежедневно до 8 часов утра.
Из постановления административной комиссии следует, что 8 и 12 ноября 2019 года при объезде Октябрьского района г. Улан-Удэ сотрудниками Комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ установлено, что придомовая территория многоквартирного дома по адресу: г. Улан-Удэ, п. Сосновый Бор, улица имени маршала Жукова, 6 захламлена бытовым отходами, признаки уборки отсутствуют.
Управление домом на основании договора управления осуществляет ООО "ГУЖФ", которое является ответственным за уборку территории.
Возражая против привлечения к административной ответственности, общество ссылалось на то, что выездные проверки 8 и 12 ноября 2019 года осуществлены представителем Комитета городского хозяйства в отношении семи домов в п. Сосновый Бор г. Улан-Удэ. По результатам проверки вынесено семь постановлений о привлечении общества к административной ответственности, хотя должно было быть вынесено одно постановление.
Также общество ссылается на то, что в настоящее время договор, по которому осуществлялось обслуживание жилого фонда Министерства обороны России, не действует, лицензия общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекратила действие.
Районный суд отклонил эти доводы и оставил постановление административной комиссии без изменения.
Между тем материалы дела свидетельствуют о том, что при привлечении общества к административной ответственности допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что:
доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1);
эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Из пункта 4.1.5 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ" следует, что ответственность за уборку придомовой территории и прилегающих территорий возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме либо на организацию, осуществляющую управление и/или содержание общего имущества многоквартирного дома.
В постановлении административной комиссии о привлечении общества к административной ответственности нет ссылки на конкретный документ, который свидетельствует о том, что ООО "ГУЖФ" является лицом, ответственным за уборку придомовой территории.
Указания в постановлении на то, что общество осуществляет управление домом на основании договора управления, недостаточно, поскольку не приведены реквизиты договора, его копия в материалах, направленных в административную комиссию, отсутствует, сама административная комиссия договор не истребовала и не исследовала.
При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности нельзя признать правомерным, поэтому вышестоящий суд отменяет постановление административной комиссии и решение районного суда и прекращает производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 12 декабря 2019 года и решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2020 года отменить, прекратить производство по делу в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом" в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья С.В. Булгытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
