Решение Тюменского областного суда от 18 февраля 2019 года №21-60/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 21-60/2019







г. Тюмень


18 февраля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" в лице представителя Захарова В.Л. на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение"
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 от 01 августа 2018 года <.......> юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее по тексту также - ООО "ТЭО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "ТЭО" обжаловало его в суд. В жалобе ООО "Тюменское экологическое объединение" просило представление и постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить и прекратить производство по делу.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменского области от 10 декабря 2018 года жалоба представителя ООО "Тюменское экологическое объединение" частично удовлетворена. Постановление <.......> главного государственного санитарного врача по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам ФИО3 от 01.08.2018 года о привлечении ООО "Тюменское экологическое объединение" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначенного наказания, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Тюменское экологическое объединение" назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. Представление <.......> от 01 августа 2018 года оставлено без изменения.
С указанным решением не согласно ООО "Тюменское экологическое объединение" в лице представителя Захарова В.Л., который в жалобе и дополнениях к ней просит постановление <.......> от 01 августа 2018 года, представление <.......> от 01 августа 2018 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 декабря 2018 года в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить. Полагает, что судом необоснованно сделаны выводы о том, что общество, без согласования с собственником может осуществлять строительные работы по реконструкции полигона ТБО, ссылаясь на п. 8.1 Концессионного соглашения от 19 сентября 2014 года, считает ошибочным вывод судьи об отсутствии оснований к применению положений ст.ст. 2.7, 2.9, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что полигон ТБО является биологически и химически опасным объектом. Ссылаясь на Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, указывает, что на Тобольском полигоне ТБО ООО "ТЭО" осуществляет размещение малоопасных и практически не опасных отходов, которые не содержат опасных химических веществ; ООО "ТЭО" на указанном объекте не осуществляет деятельности по использованию, хранению, производству, переработке и транспортированию биологических веществ и их отходов. Кроме того, обращает внимание суда на то, что по результатам анализов, произведенных во время возгорания на полигоне Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в городе Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах", не установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Указывает, что при анализе результатов производственного контроля ООО "ТЭО" выявило несоответствие установленных обстоятельств в постановлении. Полагает, что предписание <.......> от 01.08.2018 года фактически не исполнимо вследствие его немотивированности и неконкретизированности.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "ТЭО" Захарова В.Л., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 декабря 2018 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" предусмотрено, что: хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет (п. 4.1). территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п. 4.2); по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (п.4.3); По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, ВПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК (п. 6.7); Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8.); система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН (п.6.9.).
Как следует из материалов дела в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденному 13.07.2018 года по факту задымления и запаха гари в жилых микрорайонах г. Тобольска, имевшего место 12 июля 2018 года около 07 часов 30 минут, были произведены осмотры полигона ТБО, расположенного по адресу: <.......>, в ходе которых выявлено, что ООО "ТЭО" не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, в частности п.п. 4.1, 4.3, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.71038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: - на территории хозяйственной зоны отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов; - на территории хозяйственной зоны лишь частично уложены плиты; - на выезде из полигона отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза. При анализе результатов производственного контроля установлено несоответствие полноты проводимых лабораторных исследований: а) не установлено содержание аммиака, лития, органического углерода, цианидов, бария в пробах воды (протокол N 1709 от 03 ноября 2017 года); б) не установлено содержание хлорбензола в пробах воздушной среды (протокол N 9834-х от 15 декабря 2017 года); не установлено содержание тяжелых металлов, нитратов, гидрокарбонатов, pH, цианидов в пробах почвы (протокол N 763/П17 от 03 ноября 2017 года).
Наличия вышеуказанных нарушений ООО "ТЭО" не оспаривается.
Факт совершения ООО "ТЭО" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <.......> от 25 июля 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документы от 12 июля 2018 года; заключением эксперта <.......> от 16 июля 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 июля 2018 года.
Довод жалобы ООО "ТЭО" об отсутствии возможности без согласования с собственником приведения полигона твердых бытовых отходов города Тобольска в соответствие с требованиями действующего законодательства обоснованно не были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку в соответствии с п. 8.1 Концессионного соглашения, заключенного между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и Обществом с ограниченной ответственностью "ТЭО", концессионер (ООО "ТЭО") обязан поддерживать объект концессионного соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта концессионного соглашения и иного имущества.
Таким образом, вышеуказанным концессионным соглашением прямо предусмотрена обязанность поддерживать объект концессионного соглашения в состоянии, соответствующем нормам действующего законодательства, в том числе гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.
При этом, как правильно указано судьей районного суда, каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ООО "ТЭО" мер по надлежащему согласованию до момента выявления факта несоблюдения действующего санитарного законодательства проведения необходимых работ, в материалах дела не имеется.
Факт передачи концессионеру полигона твердых бытовых отходов, с нахождением на нем имущества, в состоянии, не соответствующем действующим санитарным нормам, не освобождает ООО "ТЭО" от обязанности соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами на территории полигона, принятого им по соглашению, предметом которого является создание (проектирование и строительство), а также эксплуатация системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых, для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых отходов, а также использование иного имущества.
При таких обстоятельствах, административный орган в своем постановлении <.......> от 01 августа 2018 года пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ТЭО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, являлись предметом рассмотрения районного суда и получили надлежащую правовую оценку, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, связанным с совершением ООО "ТЭО" вменяемого правонарушения.
Назначенное ООО "ТЭО" наказание в виде административного штрафа соответствует санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства - совершение правонарушения впервые, статус ООО "ТЭО" как субъекта малого и среднего предпринимательства. Порядок привлечения ООО "ТЭО" к административной ответственности не нарушен.
С достоверностью установив наличие в действиях ООО "ТЭО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей сделан правильный вывод о законности вынесенного административным органом в соответствии с положениями ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого решения, допущено не было, обжалуемое решение по делу об административном правонарушении соответствует фактическим обстоятельствам дела, является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Тюменское экологическое объединение" оставить без изменения, жалобу ООО "Тюменское экологическое объединение" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка