Решение Курского областного суда от 15 марта 2019 года №21-60/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 21-60/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 декабря 2018 года, вынесенное по жалобе директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. на постановление государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л. И. от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении
МУП "Водоканал города Курска", юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН N, ОГРН N,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области Новожиловой Л. И. N175/З от 26 октября 2018 года МУП "Водоканал города Курска" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А. обжаловал вышеуказанное постановление в судебном порядке.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 27 декабря 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Цуканова Н.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор МУП "Курскводоканал" Цуканов Н.А., просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие в действиях МУП "Курскводоканал" состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МУП "Курскводоканал" по доверенностям Иванову Л.П., Машошину Л.Н., поддержавших доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.
В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Субъектами рассматриваемых правонарушений могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая Воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;
В силу ч.1 ст.39 Закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч.2 ст.39 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.
Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы:
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:11:050501:678 из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Курская область, Курский район, Ворошневский сельсовет, д.Ворошнево, площадью 398370 м_2 предоставлен МУП "Курскводоканал" земельным комитетом города Курска в аренду для эксплуатации городских очистных сооружений на основании договора аренды N149769ю от 25.03.2015 г., срок аренды составляет с 12.03.2015 г. до 12.03.2030г., разрешенный вид использования - для эксплуатации городских очистных сооружений. Пунктом 4.4.7 договора установлено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
На указанном земельном участке находятся: городские очистные сооружения, площадка с иловыми картами (иловая площадка), которые служат для приема осадка, образующегося при очистке сточных вод. Жидкий осадок насосами перекачивается по трубопроводам на иловые площадки. Иловые площадки каскадного типа на естественном основании без дренажа, построены по рабочему проекту при строительстве городских очистных сооружений в 70 - х годах прошлого века. Полезная площадь иловых площадок составляет 28 га. Иловые площадки состоят из 59 карт размером в плане 45x100 м. Каждый каскад состоит из 4 карт, перепад между картами 02 м. Выгрузка осадка производится на верхнюю карту каскада. Отстоянная вода сбрасывается на нижележащие карты каскада через колодцы - перепуски с регулируемым по высоте водосливом. С нижней карты отстоянная вода через колодец - "монах" поступает в дренажный трубопровод и направляется через дренажную насосную станцию в приемную камеру очистных сооружений. Для обработки (подсушки), обеззараживания и минерализации органических веществ осадок должен выдерживаться в естественных условиях на иловых площадках в течении 3 лет и более (технологический регламент очистных сооружений МУП"Курскводоканал" является приложением к Акту проверки), днище и стены иловых карт не имеют защитной изоляции, фильтрация сточной воды, содержащейся во влажном осадке происходит в почву и в подземный водоносный горизонт. В период проведения проверки карты заполнены влажным осадком.
В рамках государственного надзора, специалистами филиала ЦЛАТИ по Курской области в присутствии старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И., инженера технолога цеха городских очистных сооружений МУП "Курскводоканал" - Воротникова И. Н. 28.08.2018 г. произведен отбор проб почвы с земельных участков, прилегающих к площадке с иловыми картами (за пределами бетонного ограждения площадки иловых карт, т.е. за пределами земельного участка иловых карт);
- пробная площадка N1 (земельный участок 15 м, прилегающий к площадке с иловыми картами городских очистных сооружений с западной стороны, глубина отбора до 100 см);
- пробная площадка N2 (земельный участок 20 м_2 прилегающий к площадке с иловыми картами городских очистных сооружений с южной стороны, глубина отбора 0- 100 см);
- пробная площадка N4 (земельный участок 50 м2, луг 1700 м в северо-восточном направлении от иловых карт городских очистных сооружений, глубина отбора 0-100 см), о чем составлен Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной сферы от 28.08.2018 г, и протокол отбора проб почвы NП/ГК -56-18 от 28.08.2018 г. со схематическим планом отбора проб почвы.
По результатам проведенных лабораторных исследований проб почвы Протокол N П/ГК-62-18 от 21.09.2018 г., установлено загрязнение земельных участков химическими веществами:
- на земельном участке (пробная площадка N1) площадью 15 м_2, прилегающем к площадке с иловыми картами городских очистных сооружений с западной стороны, содержание азота обменного аммония в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 2,4 раза; на глубине отбора 20-60 см в 3,6 раза; на глубине отбора 60-100 см в 2,1 раз; содержание серы сульфатов превышает ПДК (предельно допустимую концентрацию) на глубине отбора 20-60 см в 1,4 раза;- на глубине отбора 60-100 см в 2,1 раза; содержание АПАВ превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 1,8 раз; на глубине отбора 20-60 см в 1,4 раз; на глубине отбора 60-100 см в 1,4 раз; содержание фосфора подвижного превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 29 раз; на глубине отбора 20-60 см в 25 раз; на глубине отбора 60-100 см в 7 раз; содержание хлоридов превышает фоновое значение на глубине отбора 60-100 см в 3,6 раза; содержание кадмия в почве превышает ОДК на глубине отбора 0-20 см в 3,1 раза; на глубине отбора 60-100 см в 1,6 раза; содержание никеля в почве превышает ОДК на глубине отбора 0-20 см в 2,1 раза; на глубине отбора 20-60 см в 1,5 раза; содержание железа в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 20-60 см в 1,9 раза;
- на земельном участке (пробная площадка N2) площадью 20 м_2, прилегающему к площадке с иловыми картами городских очистных сооружений с южной стороны, содержание азота обменного аммония в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 20-60 см в 3,8 раз, глубине отбора 60-100 см в 10,3 раза; содержание серы сульфатов в почве превышает ПДК на глубине отбора 0-20 см. в 1,5 раз; содержание АПАВ превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 1,3 раз; на глубине отбора 20-60 см в 2.6 раз; содержание фосфора подвижного превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 44 раза; на глубине отбора 20-60 см в 15 раз; на глубине отбора 60-100 см в 5,6 раз; содержание кадмия превышает ОДК на глубине отбора 0-20 см в 3,8 раз; на глубине отбора 20-60 см в 7,4 раза; на глубине отбора 60-100 см в 2,2 раза; содержание меди в почве превышает ОДК на глубине отбора 0-20 см в 2,3 раза; на глубине отбора 20-60 см в 6,1 раза; содержание железа в почве превышает фоновое значение на глубине отбора 0-20 см в 2,4 раза; на глубине отбора 20-60 см в 1,9 раз; содержание цинка в почве превышает ОДК на глубине отбора 0-20 см в 1,8 раз; на глубине отбора 20-60 см в 2,9 раз, что подтверждается протоколом NП/ГК-62-18 от 21.09.2018 г. результатов анализа проб почвы филиала ЦЛАТИ по Курской области, экспертным заключением по результатам сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора филиала ЦЛАТИ по Курской области от 02.10.2018 г.
При проведении проверки установлено, что МУП "Курскводоканал" мероприятия по охране почв от загрязнения не разработаны и не выполняются.
МУП "Курскводоканал" имеет экспертное заключение по результатам сертификационных испытаний осадков сточных вод ГОС г.Курска от 01.08.2016 года, которое утверждено руководителем органа по сертификации ООО "БИФАР-Экология" - аттестат аккредитации - рег. NОС-64 АБВГ от 01.11.2007 г., действителен до 01.11.2018 г., имеется паспорт качества осадка, который действителен до 01.08.2019 г. - приложение N1 к экологическому сертификату соответствия СЕР (2462)-В-413/ОС-26 дата выдачи 01.08.2016 г., действителен до 01.08.2019 г. В состав осадка (отход 4 класса опасности) входят: ртуть, хром, свинец, кадмий, никель, медь, цинк, мышьяк, и другие вещества, содержащиеся в сточной воде.
Факт совершения административного правонарушения и вина МУП "Водоканал города Курска" подтверждается совокупностью собранных и исследованных в суде первой инстанции доказательств, а именно: уведомлением и приказом о проведении плановой выездной проверки N 175 от 06 августа 2018 года, которые были вручены директору МУП "Водоканал города Курска" - Цуканову Н.А., 07.08.2018 года; уведомлением и приказом о продлении проведения плановой выездной проверки N 175 от 05 сентября 2018 года, которые были вручены инспектору МУП "Водоканал города Курска" - Тихоновой Т.И., 06.09.2018 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N175 от 05 октября 2018 года, с указанием выявленных нарушений; экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 02 октября 2018 года, в котором отражены анализы проб объектов окружающей среды на соответствие нормативам в области охраны окружающей среды; заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний от 02 октября 2018 года, в соответствии с которым установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, в сточной и природной воде; протоколом N П/ГК-62-18 результатов анализа проб почвы; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 28 августа 2018 года, из которого следует, что произведен отбор проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды - почвы с земельных участков, прилегающих к площадке с иловыми картами, а также ила с иловой карты, расположенной на площадке иловых карт городских очистных сооружений МУП "Курскводоканал"; протоколом отбора проб почвы NП/ГК-56-18 от 28 августа 2018 года; договором аренды земельного участка N 149769ю от 25 марта 2015 года; постановлением Главы администрации г. Курска от 12 марта 2015 года N677 о предоставлении земельных участков, расположенных в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, МУП "Курскводоканал" в аренду; распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 13.10.2008 года N04/440 "Об использовании имущества муниципальной собственности; постановлением Главы города Курска от 08 октября 2002 года N1512 о назначении на должность муниципальных предприятий горда Курска, показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве эксперта Печеневой А.А., подтвердившей обстоятельства отбора проб и указала на применимые гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в почве к земельным участкам из земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также иными материалами дела, которым дана всесторонняя оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП "Водоканал города Курска" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновности в совершении административного правонарушения.
Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о невиновности МУП "Курскводоканал" в совершении указанного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, согласующихся между собой. При этом, судьей районного суда в обжалуемом постановлении подробно мотивированы причины, по которым им приняты одни доказательства и отвергнуты другие.
В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения судьи районного суда, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица - МУП "Курскводоканал" к административной ответственности не нарушены.
Наказание МУП "Курскводоканал" назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу директора МУП "Курскводоканал" Цуканова Н.А. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка