Решение Липецкого областного суда от 26 апреля 2018 года №21-60/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 21-60/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шкурко ФИО9, действующего в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба ФИО10, на постановление заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области N 17/2089 от 21 декабря 2017 г. и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 15 марта 2018 г., вынесенные в отношении директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по делу об административном правонарушении N 17/2089 от 21 декабря 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Задонского районного суда Липецкой области от 15 марта 2018 г., директор Общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Шкурко А.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся в отношении директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. постановления должного лица и решения судьи, и прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо просит изменить указанные акты, заменив Якуба Ю.В. наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав Якуба Ю.В. и ее защитника Шкурко А.А., представителя Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по доверенности Ларкину Л.С., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема оборота их производства и оборота.
Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ, порядок объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила)
В соответствии с пунктами 1, 2 указанных Правил, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок заполнения декларации утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 июля 2017 г. при подаче декларации по форме приложения N12 к Правилам за 2 квартал 2017 г. ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" по месту совершения правонарушения: Липецкая <адрес>, допустило нарушение, выразившееся в искажении данных, внесенных в декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, что было установлено при непосредственном обнаружении на официальном сайте Росалкогольрегулирования. В декларации ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" за 2 квартал 2017 г. не отражена закупка алкогольной продукции у поставщика ООО "АРВАЗ" по накладной от 20 июня 2017 г. N0000007707, в объеме - 18,9 дал. Всего в декларации ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" за 2 квартал 2017 г. по 7 форме N12 к Правилам, искажение составило - 18,9 дал.
В сроки, установленными Правилами, корректирующая декларация по форме N12 за 2 квартал 2017 г. ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" не представлена.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении 14 декабря 2017 г., составленном ведущим консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Ларкиной Л.С. в присутствии директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В., в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что Якуба Ю.В. с правонарушением согласна. Наличие нарушений подтверждаются: скриншот экрана из "Информационной системы субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций" по состоянию на 1 декабря 2017 г., декларацией об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение N 12) ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" за 2 квартал 2017 г., товарной накладной.
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что одним из видов деятельности ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" является розничная и оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, получена лицензия.
Согласно приказу от 2 апреля 2017 г. Якуба Ю.В.принята на должность директора магазина, расположенного в <адрес>, Липецкой области, приступила к исполнению обязанностей директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" с 3 апреля 2017 г. сроком на 5 лет.
Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ директор ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В., являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила служебные обязанности, а именно: непринятие всех зависящих от нее мер, направленных на представление декларации по форме Приложения N 12 к Правилам без искаженных сведений.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что директором ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. был заключен договор NааУТ-001067 от 17 июля 2017 г. с ИП ФИО8 на выполнение услуг по сдаче квартальной отчетности в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, в связи с чем отсутствует ее вина в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку директор Якуба Ю.В., являясь должностным лицом, в соответствии с должностными обязанностями, несет ответственность финансово-хозяйственные результаты деятельности организации, в том числе и за составление, проверку и предоставление достоверной декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Довод защитника Шкурко А.В. о том, что административное правонарушение совершенное Якуба Ю.В. является малозначительным, не может служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку основан на неверном толковании норм права.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос о социальной опасности деяния.
Директором ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. не оспаривается нарушение, выразившееся в искажении данных, внесенных в декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация по форме Приложения N 12 к Правилам).
Оценив совершенное правонарушение, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что действия директора Якуба Ю.В. содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, вместе с тем, само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государству.
На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая обстоятельства данного дела, суд пришел к выводу о том, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку директор Якуба Ю.В. осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения вмененного правонарушения заявителем признан, негативных последствий не наступило.
На основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения директором ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В., прихожу к выводу, что он не подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.
При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 25 февраля 2018 г. N ЮЭ9965-18-3013764 Общество с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" внесено в реестр 10 мая 2017 г. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства: микропредприятие (л.д. 93).
В материалах дела не имеется ни доказательств того, что директор Общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В., как работник микропредприятия, субъекта малого и среднего предпринимательства, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.
Из материалов административного дела следует, что административное правонарушение директором ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. совершено впервые, выявлено в ходе государственного контроля.
Из пояснений представителя Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области и материалов дела следует, что основанием привлечения директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В.М. к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ послужила информация, поступившая из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Таким образом, вышеуказанный государственный орган законодательно определен контролирующим органом.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судьи о том, что данное правонарушение выявлено не в ходе государственного контроля (надзора), являются ошибочными.
Декларирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на обеспечение постоянного государственного контроля за находящимся на территории России объемом алкогольной продукции.
Статьей 15.13. КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Административным органом не доказано, что допущенное директором ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. искажение информации причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области N 17/2089 от 21 декабря 2017 г. и решению судьи Задонского районного суда Липецкой области от 15 марта 2018 г., назначив директору ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба Ю.В. административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.
Срок и порядок привлечения к административной ответственности Якуба Ю.В. соблюдены.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения судьи по делу об административном правонарушении, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области N 17/2089 от 21 декабря 2017 г. и решение судьи Задонского районного суда Липецкой области от 15 марта 2018 г., вынесенные в отношении директора ООО "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части вида административного наказания.
Назначить директору Общества с ограниченной ответственностью "ИЗУМРУДНЫЙ ЛАНДЫШ" Якуба ФИО11 с применением статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
7


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка