Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: 21-60/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N 21-60/2018
Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2018 года, которым постановлено:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА N 4108041 от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Унитарного муниципального опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" Устименко В.А. отменить, жалобу Устименко В.А. - удовлетворить.
Производство по делу по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА N 4108041 от 23 июня 2017 года генеральный директор Унитарного муниципального опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного Знамени "Заречное" (далее - УМП ОПХ "Заречное") Устименко В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях Устименко В.А. состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Рябоконь С.Т. обратился в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на наличие в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Выслушав объяснения защитника Устименко В.А. - Горевой Д.В., полагавшей обжалуемое судебное решение правильным, а жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АА N 4108041 от 23 июня 2017 года генеральный директор УМП ОПХ "Заречное" Устименко В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в необеспечении им как генеральным директором выполнения УМП ОПХ "Заречное" установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению ухудшения качественного состояния земель, чем допустил нанесение вреда окружающей среде, выразившееся в уничтожении почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым N.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2018 года исходил из того, что материалы дела не содержат сведений какие необходимые меры и обязательные требования следовало предпринять и выполнить генеральному директору УМП ОПХ "Заречное" Устименко В.А. для исключения нарушения природоохранного законодательства, а также, какие должностные обязанности им не исполнены. В протоколе по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения не описано, что является существенным его недостатком.
С таким судебным решением согласиться нельзя.
В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно подп. 2 п. 2, п. 4 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует бездействие, заключающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Требования по селективному снятию и нанесению плодородного слоя почвы и минерального грунта при проведении земляных работ содержатся в "ГОСТ 17.5.3.06-85. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 17 июля 1985 года N2256 (далее - ГОСТ 17.5.3.06-85), и "ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ", введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 5 мая 1985 года N 1294 (далее - ГОСТ 17.4.3.02-85).
Пунктами 1.1, 1.6 ГОСТ 17.4.3.02-85 установлено, что снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоев почвы следует производить селективно.
Между тем из акта осмотра следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, поле N произведено снятие и перемещение почвы на участке с границей в определенных точках. Полученная в результате проведения земляных работ выемка, заполнена песчано-гравийной смесью. В результате строительных работ произведено перекрытие плодородного слоя почвы искусственным земляным покрытием. При подготовки к строительству дороги, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предварительного снятия плодородного, потенциально-плодородного слоев почвы не производилось. При строительстве произошло смешивание плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы с нижними слоями (не плодородными) и осадочными породами - гравием. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с границами в определенных точках производится разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси). Для чего производится снятие почвенного покрова, его перемещение и складирование в бурты. Снятие производится не селективно, плодородный, потенциально-плодородный слои почвы перемешиваются между собой и с не плодородными слоями почвы (охристым слоем и осадочными породами).
Прекращая производство по делу, судья Елизовского районного суда не дал оценку акту осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения, от 30 марта 2017 года, с учетом требований о недопустимости перемешивания слоев почвы, закрепленных в п.п. 1.1, 1.6 ГОСТа 17.4.3.02-85.
При таких обстоятельствах решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене. Дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение жалобы Устименко В.А. на постановление должностного лица административного органа от 23 июня 2017 года.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора унитарного муниципального предприятия опытно-показательного хозяйства ордена Трудового Красного знамени "Заречное" Устименко В.А. отменить, а жалобу Устименко В.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июня 2017 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья подпись К.И. Ерютин
ВЕРНО:
Судья Камчатского краевого суда К.И. Ерютин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
