Определение Тюменского областного суда от 15 января 2020 года №21-601/2019, 21-17/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 21-17/2020
Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" на решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 21 ноября 2019 года и постановление начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области М.В.Л. от 24 сентября 2019 года N 610 Государственное бюджетное учреждение Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее также - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов") привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление отменить. Указывало, что проведение мероприятий по обработке почвы под лесные культуры осуществлялось в соответствии с проектом искусственного лесовосстановления, разработанным Государственным казенным учреждением Тюменской области "Тюменское управление лесами" (далее также - ГКУ ТО "Тюменьлес"). Сообщало, что работы по государственному заданию были выполнены, что подтверждается положительным заключением N 66 от 31 октября 2018 года, работы приняты без замечаний. Утверждало, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность отмены заключений о приеме выполненных работ, в связи с чем приказ ГКУ ТО "Тюменьлес" от 20 июня 2019 года является неправомерным. Считало, что требования лесного законодательства им не нарушены, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.
Решением судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 21 ноября 2019 года постановление от 24 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" изменено, размер назначенного наказания с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен до 100 000 рублей.
Не соглашаясь с данным решением, ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Утверждает, что при производстве по делу допущены процессуальные нарушения, полагает, что при получении сведений, указывающих на наличие признаков правонарушения в области охраны окружающей среды, должностным лицом в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть проведено административное расследование, чего сделано не было, натурный осмотр проводился без участия представителей ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов". Кроме того, должностным лицом нарушен срок вынесения постановления, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что данные нарушения существенно ограничили права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" о времени и месте рассмотрения дела в вышестоящем суде извещен надлежащим образом, в том числе по телефону, что подтверждается телефонограммой от 27 декабря 2019 года, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела по жалобе в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа.
В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Согласно частям 1, 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
Статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1). Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).
Согласно пункту 8 Приказа Минприроды России от 29 июня 2016 года N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления", действовавшего на момент совершения нарушения, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24 сентября 2019 года юридическое лицо - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а именно пункта 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления".
Основанием для привлечения ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" к административной ответственности явилось то, что названным учреждением в 2018 году осуществлялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Армизонского лесничества на основании государственного задания, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области.
Работы приняты исполняющим обязанности лесничего Армизонского лесничества П.А.Н. без замечаний, о чем составлено заключение N 66 от 31 октября 2018 года.
11 июня 2019 года филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" проведен натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного по адресу: квартал 4 выдела 89 Армизонское сельского участкового лесничества (Калмакское с/п) Армизонского лесничества Тюменской области. По результатам составлен акт натурного осмотра лесного участка N 48 от 11 июня 2019 года, из которого следует, что при осмотре выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии техническому заданию: местоположение и контур лесокультурной площади частично не соответствует проектной схеме размещения (обработка почвы проведена в выделе 89 на площади 2,33 га и на непредусмотренных выделах 90 в квартале 4 и 18, 21 в квартале 46 на площади 0, 74 га); отклонение площади лесного участка с выполненным мероприятием на 18,1 % при допустимой не более 3 %.
Приказом ГКУ ТО "Тюменьлес" N 127-о/д от 20 июня 2019 года положительное заключение N 66 от 31 октября 2018 года отменено.
Факт совершения административного правонарушения и вина авиа ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2019 года; актом натурного осмотра от 11 июня 2019 года; чертежом участка по данным инструментальной съемки границ; приказом ГКУ ТО "Тюменьлес" от 20 июня 2019 года N 127-о/д "Об отмене заключений о приемке выполненных работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов", другими материалами дела.
Вышеуказанные доказательства полностью согласуются между собой и свидетельствуют о виновности юридического лица ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо - ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" имело возможность для соблюдения правил лесовосстановления, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Указание в жалобе, что возможность отмены заключений о приеме выполненных работ по мероприятиям на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов не предусмотрена действующим законодательством, во внимание не принимается, поскольку законодательно закрепленного запрета на вынесение приказа об отмене заключений также не предусмотрено. При фактическом обнаружении нарушений при приеме работ по лесовосстановлению препятствий для отмены таких заключений не имеется.
Установленный административным органом факт несовпадения местоположения и контура лесокультурной площади проектной схеме не оспаривался ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", что подтверждается письмом от 03 октября 2019 года в адрес Департамента лесного комплекса Тюменской области.
Неустранимых сомнений в виновности ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" в совершении вменяемого административного правонарушения по делу не имеется.
Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.
Поскольку проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат после, выявления административного правонарушения не требовалось, оснований для проведения административного расследования в соответствии с положениями КоАП РФ у должностных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области не имелось.
Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен главным специалистом Н.С.А. 19 августа 2019 года и передан на рассмотрение начальнику Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны). Указанный протокол и иные материалы дела поступили адресату 10 сентября 2019 года, о чем свидетельствует копия конверта, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении принято без нарушения срока, установленного вышеуказанной нормой.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Рассматривая дело по жалобе ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов", судья районного суда изменил назначенное наказание с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность снижения размера штрафа менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о необходимости применения в данном конкретном случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переоценке не подлежат.
Административное наказание в виде административного штрафа соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.
С учетом изложенного, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Армизонского районного суда Тюменской области от 21 ноября 2019 года и постановление начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка