Решение Кемеровского областного суда от 13 сентября 2021 года №21-600/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 21-600/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Калтанского филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер" (далее по тексту ГБУЗ КО НКПТД) Крючкова Дмитрия Владимировича, проживающего по адресу: <адрес>
по жалобе Крючкова Д.В. на постановление государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Самойловой О. Ю. N 150 от 11 января 2021 года и решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 29 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Самойловой О. Ю. N 150 от 11.01.2021 главный врач ГБУЗ КО НКПТД Крючков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Калтанского районного суда Кемеровской области от 29.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Крючков Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Относительно жалобы государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Самойловой О.Ю. представлены письменные возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет наложение штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения Крючкова Д.В. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору о том, что в период с 22.12.2020 по 24.12.2020 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ КО НКПТД, осуществляющего свою деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс г.Калтан, пр.Мира,2а, был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно не обеспечен требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 2,5 л/с (по факту расход составляет: 0,93 л/с, 0,76 л/с). Не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода (п.48 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением РФ N 1479 от 16.09.2020, п.4.1.1 СП 10.13130.2009, ст.4,6,45,60,62,106,107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности").
Проверяя законность и обоснованность постановления, судья районного суда с выводами должностного лица согласился, оставив вынесенное им постановление без изменения.
Между тем судом не учтено следующее.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу ст. 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно п. п. "а,г" п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф3.4- поликлиники.
Согласно положениям ст. 45 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установки пожаротушения - совокупность стационарных технических средств тушения пожара путем выпуска огнетушащего вещества. Установки пожаротушения должны обеспечивать локализацию или ликвидацию пожара. Установки пожаротушения по конструктивному устройству подразделяются на агрегатные, модульные и микрокапсулированные, по степени автоматизации - на автоматические, автоматизированные, автономные и ручные, по виду огнетушащего вещества - на жидкостные (вода, водные растворы, другие огнетушащие жидкости), пенные, газовые, порошковые, аэрозольные и комбинированные, по способу тушения - на объемные, поверхностные, локально-объемные и локально-поверхностные.
Тип установки пожаротушения, способ тушения и вид огнетушащего вещества определяются организацией-проектировщиком. При этом установка пожаротушения должна обеспечивать: реализацию эффективных технологий пожаротушения, оптимальную инерционность, минимально вредное воздействие на защищаемое оборудование; срабатывание в течение времени, не превышающего длительности начальной стадии развития пожара (критического времени свободного развития пожара); необходимую интенсивность орошения или удельный расход огнетушащего вещества; тушение пожара в целях его ликвидации или локализации в течение времени, необходимого для введения в действие оперативных сил и средств; требуемую надежность функционирования.
В соответствии со ст.60, ст.62 указанного федерального закона, здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями; должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ определено, что внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ст. 106 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ конструкция пожарных кранов должна обеспечивать возможность открывания запорного устройства одним человеком и подачи воды с интенсивностью, обеспечивающей тушение пожара. Конструкция соединительных головок пожарных кранов должна позволять подсоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).
Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 утвержден свод правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее СП 10.13130), в которых установлено следующее.
Пожарный кран (ПК) представляет собой совокупность технических средств, состоящую из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола (п. 3.38 СП 10.13130). Указанное оборудование входит в состав внутреннего пожарного водопровода (ВПВ) (п. п. 3.6, 6.1.9 СП 10.13130).
Действующий СП 10.13130 не предусматривает обязательного обустройства ВПВ и, соответственно, ПК как его составных частей, во всех зданиях, помещениях и сооружениях.
В п. 1.4 СП 10.13130 указаны здания и сооружения, в которых ВПВ, а значит - и ПК, не требуются (в зданиях общеобразовательных организаций (школах, гимназиях, лицеях, кроме школ-интернатов), дошкольных образовательных организаций (детских садах); в зданиях кинотеатров сезонного действия на любое количество мест; в банях и саунах; в производственных и складских зданиях I и II степеней огнестойкости категорий Г и Д независимо от их объема, а также производственных и складских зданиях III - V степеней огнестойкости категорий Г и Д объемом не более 5000 м3; в зданиях складов грубых кормов, пестицидов и минеральных удобрений; в производственных зданиях по переработке сельскохозяйственной продукции категории B, I и II степени огнестойкости объемом до 5000 м; в трансформаторных подстанциях и в помещениях с электросиловым оборудованием, в том числе насосных станций и венткамер).
В иных зданиях, помещениях и сооружениях необходимость наличия ВПВ и ПК поставлена в зависимость от конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, их функционального назначения, объема, высоты или общего количества этажей здания.
Согласно п. 7.6 СП 10.13130 для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1.
В соответствии с п. 1 указанной таблицы, для зданий коридорного и некоридорного типа, в том числе учреждений, контор, офисов, поликлиник и амбулаторий (относящихся к классу конструктивной пожарной опасности Ф3.4), необходимо оборудовать ПК при количестве этажей от 6 до 16 включительно (или при высоте здания от 18 до 50 м включительно) (п. 2 таблицы).
Для частей зданий с различной высотой или различным количеством этажей или помещениями различного назначения необходимость устройства ВПВ, количество пожарных стволов и расход диктующего ПК-с следует принимать согласно таблицам 7.1 - 7.2 (п. 7.9 СП 10.13130).
Как следует из материалов дела ГБУЗ НКПТД является юридическим лицом, осуществляющим деятельность больничных организаций.
В оперативном управлении ГБУЗ НКПТД находится отдельно стоящее нежилое здание (поликлиника), по адресу: г.Калтан, пр.Мира,2а. корпус 3, назначение - нежилое, 1-этажное общей площадью 546, 8 кв.м., высота здания 3,55 м, в здании находится клинико - диагностическая лаборатория, диспансерное отделение, детское диспансерное отделение (л.д.46,28-30).
Также в оперативном управлении ГБУЗ НКПТД находится отдельно стоящее нежилое здание (лечебный корпус), по адресу: г.Калтан, пр.Мира,2а. корпус 1, назначение - нежилое, 1-этажное общей площадью 559, 6 кв.м., высота здания 3,55 м (л.д.44, 23-24); отдельно стоящее нежилое здание (хозяйственный блок), по адресу: г.Калтан, пр.Мира,2а. корпус 2, назначение - нежилое, 1-этажное общей площадью 568, 6 кв.м., высота здания 3,55 м (л.д.45,25-27); отдельно стоящее нежилое здание (гараж), по адресу: г.Калтан, пр.Мира,2а. корпус 4, назначение - нежилое, 1-этажное общей площадью 69,6 кв.м. (л.д.47,31).
Таким образом, устройство пожарных кранов внутри помещений ГБУЗ НКПТД обязательно в случае, если здание имеет от 6 до 16 этажей включительно (или при высоте здания от 18 до 50 м включительно).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, учитывая, что помещения ГБУЗ НКПТД (здание поликлиники, лечебного корпуса, хозяйственного блока, гаража, относится к классу конструктивной пожарной опасности Ф3.4, количество этажей не превышает - 6, а высота 18-ти метров, то обязательное устройство пожарных кранов, ВПВ, количество пожарных стволов и расход диктующего ПК-с, не требуется, следовательно, у главного врача ГБУЗ КО НКПТД Крючкова Д.В. не возникла обязанность по устройству и обеспечению исправности внутреннего противопожарного водопровода.
То обстоятельство, что противопожарный водопровод фактически имеется, не может налагать на Крючкова Д.В. обязанность по обеспечению его исправности.
В соответствии с распоряжением заместителя Главного государственного инспектора Кемеровской области - Кузбассу по пожарному надзору N 1 от 07.07.2020 ГБУЗ НКПТД присвоена категория высокого риска.
При этом, отнесение ГБУЗ НКПТД к объекту защиты высокой категории риска, не свидетельствует об объективной стороне правонарушения, поскольку иные условия, необходимые для признания вины юридического лица, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствуют.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, постановление должностного лица государственного пожарного надзора и решение Калтанского районного суда Кемеровской области, вынесенные в отношении Крючкова Д.В., подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору Самойловой О. Ю. N 150 от 11 января 2021 года и решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 29 июня 2021 года, принятые в отношении Крючкова Дмитрия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка