Решение Воронежского областного суда от 10 ноября 2020 года №21-600/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 21-600/2020
Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермоловой Раисы Петровны на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 августа 2020 года, постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы России по Воронежской области от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермоловой Раисы Петровны,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы России по Воронежской области Михина С.В. от 27 мая 2020 года заместитель руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермолова Р.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 6-12).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 августа 2020 года вышеуказанное постановление от 27 мая 2020 года оставлено без изменения, жалоба Ермоловой Р.П. - без удовлетворения (л.д. 141-143).
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд через районный суд, заместитель руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермолова Р.П. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица от 27 мая 2020 года и решения судьи от 13 августа 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу (л.д. 171-181). Кроме того, заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования указанных постановлений (л.д. 149-151).
В судебном заседании защитник заместителя руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермоловой Р.П. по доверенности Ярмонов А.П. поддержал доводы жалобы и просил об отмене вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи.
Представитель руководителя Управления ФАС России по Воронежской области по доверенности Субботин С.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Представитель Воронежской областной прокуратуры Бойков Р.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы Ермоловой Р.П. отказать.
Заместитель руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермолова Р.П. извещена о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В обоснование поданного заявителем ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи заявитель ссылается на неполучение в установленный частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срок копии указанного решения (л.д. 149-151).
Как усматривается из имеющегося в материалах дела заявления о выдаче копии решения, поданного 2 сентября 2020 года, копия обжалуемого решения от 13 августа 2020 года получена Ермоловой Р.П. 10 сентября 2020 года, о чем свидетельствует подпись привлеченного к административной ответственности лица (л.д. 145).
Жалоба на принятые по делу постановления, поданная в Воронежский областной суд через районный суд вместе с ходатайством о восстановлении срока для обжалования, поступили в Ленинский районный суд г. Воронежа согласно входящему штампу 15 сентября 2020 года (л.д. 149, 171).
Таким образом, прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения от 13 августа 2020 года, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не пропущен.
Указание в обжалуемом решении на возможность обжалования решения в течение 10 суток с момента его вынесения не основано на законе.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из оспариваемого постановления должностного лица следует, что во исполнение пункта 1 межведомственного комплексного плана мероприятий по усилению борьбы с преступностью в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на первое полугодие 2020 года прокуратурой области с 09.00 часов 18 февраля 2020 года по 16.00 часов 6 марта 2020 года проведена проверка соблюдения управлением делами Воронежской области требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
В ходе проверки установлено, что 24 июля 2019 года между управлением делами Воронежской области и <данные изъяты> заключен контракт N на поставку мебели для государственных нужд Воронежской области на сумму 1 320 477,56 руб.
Поставленный в соответствии с контрактом товар (мебель) принят государственным заказчиком 13 августа 2019 года, о чем составлен соответствующий акт приемки-передачи товара и товарная накладная от 13 августа 2019 года.
В нарушение действующего законодательства и пунктов 3.1, 3.3 заключенного контракта, которыми предусмотрен срок оплаты товара - в течение 15 рабочих дней после его получения и подписания акта приемки-передачи товара и товарной накладной, то есть до - 3 сентября 2020 года, фактическая оплата товара проведена лишь 3 октября 2019 года на основании подготовленного реестра финансирования N от 2 октября 2019 года и платежного поручения N от 2 октября 2019 года.
Поскольку лицом, ответственным за выявленные нарушения, является заместитель руководителя - главный бухгалтер управления делами Воронежской области Ермолова Р.П., назначенная на должность Указом губернатора Воронежской области N 359-у от 8 сентября 2015 года, утвердившая 2 октября 2019 года реестр финансирования N от 2 октября 2019 года на перечисление денежных средств в счет оплаты контракта на сумму 1 320 477,56 руб.
Постановлением и.о. прокурора Воронежской области от 18 марта 2020 года в отношении должностного лица - заместителя руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермоловой Р.П. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, дело направлено в Управление ФАС России по Воронежской области для рассмотрения по существу, по итогам которого должностным лицом вынесено оспариваемое постановление (л.д.6-12).
Принимая решение об оставлении постановления от 27 мая 2020 года без изменения, судья районного суда исходил из того, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Ермоловой Р.П. своих должностных обязанностей по оплате товаров, поставленных по контракту в предусмотренный законом и контрактом срок, по делу не установлено и, учитывая характер совершенного правонарушения, его обстоятельства, данные о привлеченном к административной ответственности лице, судья пришел к выводу о том, что вина Ермоловой Р.П. подтверждается материалами дела, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.
Также судья районного суда пришел к выводу о том, что доводы жалобы заместителя руководителя - главного бухгалтера управления делами Воронежской области Ермоловой Р.П. опровергаются представленными доказательствами и являются несостоятельными.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, исходя из следующего.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статей 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Между тем приведенные положения закона при вынесении решения судьей районного суда учтены не были.
Принимая оспариваемое решение, судья районного суда не привел ни одного доказательства, на основании которых он пришел к выводу о виновности Ермоловой Р.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, а ограничился лишь указанием на то, что ее вина подтверждается материалами, изложенными в обжалуемом постановлении. Кроме того, в подтверждение вины Ермоловой Р.П. судья ссылается на материалы, приложенные к жалобе и приобщенные в ходе судебного разбирательства. Однако, о каких материалах идет речь, непонятно.
Как усматривается из поданной в районный суд жалобы на постановление должностного лица от 27 мая 2020 года, привлекаемое к административной ответственности лицо указывает на то, что в ее полномочия входит оплата по выполненным контрактам на основании документов, поступающих в бухгалтерию от сотрудников контрактной службы. При этом обязанность по контролю соблюдения установленных сроков оплаты по контрактам на Ермолову Р.П., как на главного бухгалтера, ни должностным регламентом, ни отдельным приказом управления делами Воронежской области не возложена, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что ответственные за нарушение сроков оплаты лица по настоящему делу не установлены. Кроме того, в жалобе Ермоловой Р.П. содержатся иные доводы (л.д. 2-4).
Из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме.
При рассмотрении данного дела указанные требования закона судьей первой инстанции не были соблюдены, ни одному из доводов жалобы не дана полная и объективная правовая оценка, мотивированных суждений относительно них в решении суда не приведено.
На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что районным судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение Ленинского районного суда Воронежа от 13 августа 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное выше, всесторонне, полно и объективно исследовать вопросы о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и принять законное и обоснованное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 августа 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда И.И. Ясинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка