Решение Алтайского краевого суда от 18 октября 2017 года №21-600/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 21-600/2017
 
18 октября 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Левшина Василия Федоровича на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 августа 2017 года по делу по жалобе директора муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Левшина Василия Федоровича на постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кобец Виталия Сергеевича от 29 мая 2017 года №96, которым
Муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице начальника договорно-правового отдела Бурмитских Натальи Ивановны, ОГРН ***, ИНН ***, юридический адрес: < адрес>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
у с т а н о в и л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 22 мая 2017 года № 96, составленному государственным инспектором Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кобец В.С., 03 мая 2017 года в 10 час. 00 мин. по адресу: < адрес> при проведении плановой выездной проверки Муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - МУП «РКЦ») выявлено, что в нарушение ч.1 ст.20, ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водитель транспортного средства < данные изъяты>, государственный регистрационный знак < данные изъяты>, Корюнов П.В. не проходил предрейсовый медицинский осмотр 11 марта 2017 года (путевой лист № 42) и 14 апреля 2017 года (путевой лист № 67), а также за период с 24 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года (путевые листы №№ 73 - 77) предрейсовый медицинский осмотр водителя проведен спустя 1 час после осмотра механиком и выезда автомобиля на линию. Действия МУП «РКЦ» квалифицированы по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением, директор МУП «РКЦ» Левшин В.Ф. обратился с жалобой в Рубцовский городской суд Алтайского края, в которой (с учетом уточнения требований) просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований ссылался на то, что непосредственная деятельность МУП «РКЦ» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом, в связи с этим организация не является субъектом правонарушения. Кроме того, указывал, что нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку начальник договорно-правового отдела МУП «РКЦ» Бурмитских Н.И. была незаконно отстранена от представления интересов организации при составлении протокола об административном правонарушении 22 мая 2017 года, что повлекло нарушение прав предприятия на защиту. 11 марта 2017 года и 14 апреля 2017 года водитель Корюнов П.В. находился в командировке и предрейсовый медосмотр проходил соответственно 10 марта 2017 года и 13 апреля 2017 года, при этом 11 марта 2017 года являлся выходным днем. Исходя из содержания путевых листов №№ 73 - 77 от 24 апреля 2017 года - 28 апреля 2017 года, предрейсовый медосмотр Корюнов П.В. проходил перед началом рабочего дня в 08 час. 00 мин., после чего приступал к своим должностным обязанностям. Работнику согласно п.9 трудового договора № 92 от 30 ноября 2012 года установлен рабочий день с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. Каким образом водитель распоряжается автомобилем в свободное от работы время, МУП «РКЦ» не интересует.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 августа 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора МУП «РКЦ» Левшин В.Ф. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, директор МУП «РКЦ» Левшин В.Ф. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, продолжая настаивать на доводах, изложенных в жалобе при обращении в городской суд. В дополнение указывает, что организация не была извещена о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 22 мая 2017 года. Кроме того, судья городского суда отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении аудиозаписи от 29 мая 2017 года, подтверждающей, что начальник административного органа признал действия должностных лиц по отстранению представителя МУП «РКЦ» от участия в составлении протокола об административном правонарушении незаконными. При составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления Бурмитских Н.И. была представлена одна и та же доверенность от 22 мая 2017 года. Кроме того, вопреки указанному в постановлении от 29 мая 2017 года МУП «РКЦ» не может быть привлечено к ответственности в лице начальника договорно-правового отдела, поскольку Бурмитских Н.И. не является законным представителем организации.
Директор МУП «РКЦ» Левшин В.Ф. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении заседания не ходатайствовал, в связи с чем согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалобу возможно рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав защитника МУП «РКЦ» Бурмитских Н.И., поддержавшую жалобу, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене решения и постановления.
Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п.п.3, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; мотивированное решение по делу.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).
Из постановления должностного лица, в котором указано: признать виновным юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице начальника договорно-правового отдела Бурмитских Натальи Ивановны, - не ясно, какое именно из указанных лиц привлечено к административной ответственности.
Кроме того, как усматривается из доверенности, выданной Бурмитских Н.И. 22 мая 2017 года, защитник МУП «РКЦ» имела право вести дела об административных правонарушениях (л.д.15). Вопреки указанным в доверенности полномочиям должностное лицо незаконно отстранило начальника договорно-правового отдела от представления интересов организации при составлении протокола об административном правонарушении 22 мая 2017 года, что повлекло нарушение прав юридического лица, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.
Заслуживает внимания довод жалобы о том, что организация не была извещена о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 22 мая 2017 года.
Как усматривается из материалов дела, в первоначальный протокол об административном правонарушении должностным лицом были внесены следующие изменения. В графе «объяснения юридического лица» дополнительно указано о получении МУП «РКЦ» извещения от 11 мая 2017 года, графа «к протоколу прилагаются документы» дополнена двумя пунктами, в графе «подпись лица, составившего протокол» добавлены подпись и печать должностного лица. При этом отсутствуют сведения об извещении законного представителя юридического лица о необходимости явки для внесения изменений в протокол об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 29 мая 2017 года и решение судьи от 17 августа 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы директора МУП «РКЦ» Левшина В.Ф. срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Кобец Виталия Сергеевича от 29 мая 2017 года №96, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 августа 2017 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Л.Ю. Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка