Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 21-599/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Арсланбекова И.Б. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2021 года, которым постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Г. N 22/2021 от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Г. N 22/2021 от 20 февраля 2021 года Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2021 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - должностное лицо) Арсланбекова И.Г. N 22/2021 от 20 февраля 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2021 года, должностное лицо Арсланбеков И.Г. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой предлагает его отменить за незаконностью и необоснованностью, в обоснование указывая на то, что судебным приставом-исполнителем принят полный комплекс мер по исполнению требования исполнительного документа. На текущий период времени должником решение суда не исполнено. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, в службу судебных приставов не представлено. Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения исполнительного документа также не имеется.

Законный представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель должностного лица Арсланбекова И.Г. Закирова Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Баширова С.Н. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - МО по ИОИП УФССП России по РБ) находится исполнительное производство от 16 декабря 2020 года N..., возбужденное на основании исполнительного документа ... от 09 ноября 2020 года, выданного Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по делу N..., вступившему в законную силу 26 октября 2020 года, предмет исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Республики Башкортостан обязанность бесплатно обеспечить ФИО, дата года рождения, лекарственным препаратом ... в количестве 37 упаковок по 250 мг/саше (30 саше в упаковке) на год лечения и в последующем в объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями ФИО, до возникновения момента отмены применения лекарственного препарата для оказания ему медицинский помощи.

18 января 2021 года в УФССП России по РБ поступила жалоба взыскателя о неисполнении решения суда.

20 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рулей.

20 января 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 25 января 2021 года. Данное постановление вручено должнику 21 января 2021 года.

В установленный срок с 21 января 2021 года по 25 января 2021 года, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, 17 февраля 2021 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица Арсланбекова И.Б. от 20 февраля 2021 года Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судья районного суда, не соглашаясь с выводом должностного лица о совершении Министерством здравоохранения Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исходит из следующего. В принятом по делу судебном решении указывается, что реальной возможности для исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении пациента лекарственным препаратом у Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, принявшего все зависящие от него меры, не имелось, доказательств обратному суду не представлено, вина Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения не установлена.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Суду первой инстанции были представлены документы, подтверждающие, что после получения исполнительного документа Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, ГКУ ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан произведены действия, направленные на исполнение решения, согласно сообщениям поставщиков, лекарство планируется к поставке в апреле 2021 года, и также сообщено о поставке в мае 2021 года.

15 декабря 2020 года поручение было получено ГКУ ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. 18 декабря 2020 года был опубликован запрос ценовой информации на сайте "Единой информационной системы" (далее - ЕИС) для обоснования НМЦК N....

21 декабря 2020 года был получен ответ от Производителя, что поставка препарата планируется во 2-м квартале 2021 года (коммерческих предложений предоставлено не было).

24 декабря 2020 года ГКУ ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан было направлено уведомление в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан о возможных сроках поставки товара в территорию Российской Федерации.

04 февраля 2021 года был опубликован 2-ой запрос ценовой информации на сайте "Единой информационной системы" (далее - ЕИС) для обоснования НМЦК N....

08 февраля 2021 года был получен ответ от Производителя, что поставка препарата планируется в конце апреля 2021 года (коммерческих предложений предоставлено не было).

02 апреля 2021 года был опубликован запрос ценовой информации на сайте "Единой информационной системы" (далее - ЕИС) для обоснования НМЦК N... (было получено 3 КП для расчёта НМЦК) (ч.ч. 2 и 6 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункт 1.5.2 Постановления Правительства РБ от 17 июня 2020 года N 363).

06 апреля 2021 года закупка была включена в План график закупок (ч.ч. 1 и 2 ст. 16 Закона о контрактной системе)

08 апреля 2021 года закупка была направлена на размещение в Государственный комитет ... (п. 1.5.2, п. 2.1.4 Постановления Правительства РБ от 17 июня 2020 г. N 363) на формирование и размещение у Уполномоченного органа 15 рабочих дней.

Согласно выводов суда первой инстанции на момент вынесения оспариваемого постановления судебный пристав был проинформирован Министерством здравоохранения Республики Башкортостан о невозможности исполнения требований судебного пристава в срок до 25 января 2021 года, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 января 2021 года, поскольку мероприятия по закупке лекарственного препарата в целях индивидуального обеспечения пациента им были осуществлены, заявка на закупку препарата передана на размещение в ГКУ ... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Закупка указанного препарата должна была быть осуществлена в порядке, определенном положениями Закона о контрактной системе, предусматривающего определенную процедуру проведения аукциона на закупку препарата, исполнение решения суда было ограничено временными рамками, то есть существовали объективные причины невозможности исполнения требований судебного пристава.

Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Башкортостан были предприняты исчерпывающие меры для исполнения указанного решения суда и в действиях юридического лица признаки невыполнения законных требований должностных лиц ФССП России и неисполнения вступившего в законную силу 26 октября 2020 года решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по делу N..., отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела судья первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо не в полной мере оценило в совокупности представленные по делу доказательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, оспариваемое решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.

Доказательств, подтверждающих вину Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, в совершении правонарушения в материалах дела не имеется.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены решения судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого решения не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Б. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

справка: судья Зайдуллин Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка