Решение Мурманского областного суда от 23 декабря 2021 года №21-599/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 21-599/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







г. Мурманск


23 декабря 2021 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Глебова А.М. на решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 сентября 2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Мурманской области N 248 от 13 апреля 2021 года должностное лицо - управляющий общества с ограниченной ответственностью "Огни Кайрал" (далее - ООО "Огни Кайрал", Общество) Глебов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 сентября 2021 года постановление должностного лица административного органа от 13 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Глебова А.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Глебов А.М., просит вынесенные в отношении него акты отменить, производство по делу прекратить или изменить, заменив назначенный административный штраф, на предупреждение.
Полагает, что с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, и отсутствием тяжких последствий для охраняемых общественных отношений, имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Считает, что при назначении административного наказания не соблюден принцип справедливости и соразмерности.
Указывает, что в настоящее время выплата заработной платы нерезидентам производится через банковские счета в уполномоченных банках.
Приводя положения статьи 6 Федерального закона от 10.12.2003N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", считает, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений.
В судебное заседание не явились Глебов А.М., защитник Журавель Т.Г., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В статье 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" определены основные используемые понятия: валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); резидентами признаются: физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (пп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях" (пп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); нерезидентами являются физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ (пп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона); к валютным операциям относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа (пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 названного Федерального Закона).
Статьей 6 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ установлено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 указанного закона.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, а также переводами электронных денежных средств.
Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен также частью 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ. Передача резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации в перечень исключений не включена.
Как следует из материалов дела, ООО "***", в лице руководителя (управляющего) Глебова А.М., в 2019 г. заключило трудовой договор с гражданином *** М. Условия, заключенного с иностранным гражданином трудового договора, содержат указание о сроке и размере выплачиваемой заработной платы.
_ _ ООО "***", в лице управляющего Глебова А.М., на основании платежных ведомостей N* от _ _ произвело выплату иностранному гражданину заработной платы и компенсации за расчетный период с 1 по 30 ноября и с 1 по 31 декабря 2019 года в наличной денежной форме на общую сумму 72857 руб. 84 коп. (л.д.73-74).
Согласно информации, представленной начальником ОВМ МО МВД России "Кандалакшский" от _ _, гражданин *** М. вид на жительство на территории Российской Федерации не оформлял, гражданство Российской Федерации не приобретал (л.д.70-71).
Из выписки ЕГРЮЛ следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "***", является управляющий Глебов А.М. (л.д.151-158).
ООО "***" является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а поэтому в силу подпункта "в" пункта 6 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ - резидентом, а иностранный гражданин М. на _ _ - дату выплаты ему заработной платы и компенсации в наличной денежной форме в валюте Российской Федерации в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ являлся нерезидентом.
Таким образом, произведенный _ _ Обществом расчет по заработной плате с компенсацией, выразившийся в выдаче (отчуждению) ООО "***" физическому лицу - нерезиденту валюты Российской Федерации в наличной денежной форме в общей сумме 72857,84 руб. согласно требованиям подпункта "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ являлся валютной операцией между резидентом и нерезидентом.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении управляющего Общества Глебова А.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 13 апреля 2021 года к административной ответственности по данной норме (л.д.51-54, 6-10).
Установленные фактические обстоятельства совершения управляющим Общества Глебовым А.М. административного правонарушения и вывод о виновности указанного должностного лица в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав действующее законодательство и фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что управляющий Общества Глебов А.М., будучи должностным лицом, при исполнении им должностных обязанностей, в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ осуществил 13.12.2019 выплату заработной платы нерезиденту - иностранному гражданину в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка жалобы на статью 6 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие ограничений на совершение валютных операций между резидентами и нерезидентами не отменяет установленный частями 2, 3 статьи 14 названного Федерального закона особый порядок расчетов при осуществлении валютных операций, а именно обязанность осуществления валютных операций юридическими и физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках.
При этом судьей районного суда правильно учтено, что возможность выплаты резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации минуя счет в уполномоченных банках валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Ссылка в жалобе на устранение на настоящий момент допущенных нарушений, т.е. после факта их выявления, основанием для освобождения управляющего Общества Глебова А.М. от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного Глебовым А.М. деяния.
Совершенное правонарушение посягает на правоотношения в области валютного регулирования и валютного контроля, на обеспечение реализации единой государственной валютной политики, которая является частью мер национальной безопасности, и характеризуется повышенной опасностью.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного управляющим Общества Глебовым А.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда не нашли оснований для назначения Глебову А.М. административного наказания в виде предупреждения или признания его малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не находит таких оснований и суд второй инстанции.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено подателем жалобы не впервые, а именно допущена выплата денежных средств в наличной форме нерезидентам в разное время, т.е. совершено несколько самостоятельных правонарушений.
Административное наказание Глебову А.М. назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, с учетом требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 данного Кодекса, характера совершенного административного правонарушения и личности виновного.
В данном случае назначенное управляющему Общества Глебову А.М. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости административной ответственности.
Законные основания для смягчения, назначенного Глебову А.М. административного наказания, отсутствуют.
Постановление о назначении управляющему Общества Глебову А.М. административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм примененного в деле законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей районного суда допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС N 1 по Мурманской области N 248 от 13 апреля 2021 года и решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 сентября 2021 года, вынесенные в отношении управляющего ООО "***" Глебова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Глебова А.М. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка