Решение Мурманского областного суда от 10 февраля 2020 года №21-599/2019, 21-26/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-26/2020
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Кузнецовой О.В., действующей в интересах публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением руководителя Государственного областного казенного учреждения "Печенгское лесничество" от 19 августа 2019 года юридическое лицо - публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2019 года постановление должностного лица от 19 августа 2019 года изменено, назначенный Обществу административный штраф заменен на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Общества Кузнецова О.В., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Считает, что отчет о проведении рейдового задания не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности, так как не содержит сведений о лицах совершивших нарушения лесного законодательства, при этом в нарушение пунктов 11,12 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 31.08.2015 N 373, акт осмотра, обследования территории (лесного участка) не составлялся.
Приводя положения Лесного кодекса Российской Федерации, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604, считает, что Сетевая организация не наделена правом распоряжаться заготовленной древесиной, так как не является ее собственником, не вправе перемещать срубленную древесину и не может нести затраты по содержанию чужого имущества.
Полагает, что в обязанность Сетевой организации входит поддержание трасс линий электропередач в надлежащем состоянии, исключающем повреждений высоковольтных линий, что и было выполнено Обществом в полном объеме.
В судебное заседание не явились законный представитель юридического лица ПАО "МРСК Северо-Запада", представитель ГОКУ "Печенгское лесничество", извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Общества Кузнецову О.В., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов не нахожу.
В силу части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктом 16 которых предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.
Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
В соответствии с пунктом 34 Правила пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил пожарной безопасности в лесах).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 13 мая 2019 года N 307 начало пожароопасного сезона в лесах Мурманской области в 2019 года установлено с 14 мая 2019 года.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в 09 часов 10 минут _ _ должностными лицами ГОКУ "Печенгское лесничество" на основании рейдового задания на проведение природоохранного рейда * от _ _ проведен плановый (рейдовый) осмотр лесных участков на землях государственного лесного фонда в квартале 179 выделе 4 Никельского участкового лесничества Печенгского лесничества, на которых расположены линейные объекты - линии электропередач.
В ходе вышеуказанного рейдового мероприятия выявлены факты нарушения Правил пожарной безопасности в квартале 179 выделе 4 Никельского участкового лесничества Печенгского лесничества под линией электропередач ВЛ 110 кВ Л136 между опорами NN 60 - 62, выразившиеся в наличии сложенной в волока и кучи вырубленной древесно-кустарниковой растительности, размещенной на расстоянии 2,0 м к прилегающим лесным насаждениям.
По результатам рейдового мероприятия составлен отчет о проведении рейдового задания с приложением фотоматериалов, план-схемы участков лесничества.
Согласно информации ПАО "МРСК Северо-Запада" от 11.06.2019 следует, что сплошная рубка древесно-кустарниковой растительности под линиями электропередач филиала ПАО "М" ВЛ 110кВ Л-136 опоры N N60-62 выполнялась в 2019 году хоз. способом персоналом Печенгского сетевого участка ПО СЭС филиала ПАО "М".
Выявленные нарушения явились основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к установленной данной нормой ответственности (л.д.14-18).
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых актах, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что юридическое лицо ПАО "МРСК Северо-Запада", являясь сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства и несущей ответственность за содержание в пожаробезопасном состоянии просек, на которых находятся линии электропередачи, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований Пожарной безопасности в лесах при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении применительно к требованиям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, вывод о виновности ПАО "МРСК Северо-Запад" в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемых актов не ставят.
Доводы в жалобе о том, что в обязанность Сетевой организации входит только поддержание трасс линий электропередач в надлежащем состоянии, исключающем повреждений высоковольтных линий, что и было выполнено в полном объеме, и она не наделена правом распоряжаться заготовленной древесиной, так как не является ее собственником, и не может нести затраты по содержанию чужого имущества, основаны на неверном толковании норм законодательства.
Пунктом 23 Приложения 1 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, прямо предусмотрено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о виновности ПАО "МРСК Северо-Запада" в совершении вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в обжалуемых актах.
Мнение защитника в жалобе о том, что отчет о проведении рейдового задания не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку не содержит сведений о лицах совершивших нарушения лесного законодательства, а акт осмотра, обследования территории (лесного участка), предусмотренный пунктами 11,12 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, не составлялся, выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергает, и под сомнение законность и обоснованность обжалуемого актов не ставит.
Из материалов дела следует, что положения Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 N 373, должностными лицами административного органа не нарушены.
Так, в соответствии с пунктом 7 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий по результатам планового (рейдового) осмотра на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составлен отчет о его выполнении, который отвечает требованиям установленным пунктом 8 данного Порядка.
Отчет о проведении рейдового задания на проведение природоохранного рейда оценен по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо обстоятельств, порочащих его, как доказательство по делу, судьей не выявлено. Судьей районного суда в качестве доказательств по делу правомерно приняты во внимание составленный отчет и фотоматериалы, которые содержат информацию, непосредственно относящуюся к обстоятельствам правонарушения, и имеют существенное значение для установления вмененного ПАО "МРСК Северо-Запада" административного правонарушения. Ставить под сомнение достоверность сведений изложенных в отчете о проведении рейдового задания на проведение природоохранного рейда осмотра лесного участка от _ _ с приложением фотоматериалов оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.
При этом отсутствие в вышеназванном отчете сведений о субъекте административного правонарушения не влияет на законность обжалуемых актов, поскольку уполномоченными лицами ГОКУ "Печенгское лесничество" инкриминированное Обществу правонарушение выявлено и осмотр осуществлен не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - ПАО "МРСК Северо-Запада", а в процессе реализации административным органом полномочий при осуществлении осмотра лесных участков на землях государственного лесного фонда Печенгского лесничества.
Указанный отчет был составлен непосредственно после выявленного правонарушения, а именно: выявления факта нарушения Правил пожарной безопасности в квартале 179 выделе 4 Никельского участкового лесничества Печенгского лесничества под линией электропередач ВЛ 110 кВ Л136 между опорами NN 60 - 62, и только после установления в деянии юридического лица - ПАО "МРСК Северо-Запада" виновности в инкриминированном ему административном правонарушении, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Данное обстоятельство нарушением процессуальных прав ПАО "МРСК Северо-Запада" не является.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено, совершенное ПАО "МРСК Северо-Запада" правонарушении квалифицированы правильно.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя ГОКУ "Печенгское лесничество" от 19 августа 2019 года и решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Кузнецовой О.В., действующей в интересах ПАО "МРСК Северо-Запада", - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка