Решение Хабаровского краевого суда от 21 августа 2018 года №21-599/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 21-599/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобузащитника администрации города Хабаровска Е.В. Шереметьевой на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 06 февраля 2018 года и на решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 июля 2018 года в отношении:
администрации г. Хабаровска (ИНН <данные изъяты>), расположенной по <адрес>,
привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
06 февраля 2018 года начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Кондратенко С.В. вынесено постановление о привлечении администрации г. Хабаровска к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера об установлении водоразборной колонки в пределах 100 метров от дома N11 по улице Крупской в городе Хабаровске в соответствии с требованиями СниП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" в срок до 26 января 2018 г., как вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 июля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник администрации г. Хабаровск Е.В. Шереметьева, не соглашаясь с постановлением и решением, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что в действиях администрации г. Хабаровска отсутствует состав правонарушения. Заявляет, что были предприняты все меры по исполнению решения суда, однако по ряду объективных причин, его выполнение не было осуществлено в установленный срок. Считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности судебному приставу следовало руководствоваться требованиями бюджетного законодательства. Просит решение судьи отменить.
Проверив дело в полном объеме на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав защитника Е.В. Шереметьеву, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июня 2015 года выдан 02 марта 2015 года исполнительный лист. Согласно исполнительному листу на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по установке не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда водоразборной колонки в пределах 100 метров от дома N11 по улице Крупская в городе Хабаровске в соответствии с требованиями СниП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
На основании постановления от 29 октября 2015 г. в отношении администрации города Хабаровска возбуждено исполнительное производство N, копия которого вручена должнику 31 декабря 2015 года.
По истечении срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем 24 февраля 2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 04 марта 2016 года.
В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, администрация г. Хабаровска постановлением от 30 мая 2016 года привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Кроме того, в связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок до 18 мая 2017 года администрация г. Хабаровска на основании постановления от 25 мая 2017 года привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
На основании требования судебного пристава-исполнителя от 15 января 2018 года администрации г. Хабаровска установлен новый срок до 26 января 2018 года для исполнения решения суда. Требование получено администрацией г. Хабаровска 15 января 2018 года.
Согласно сообщению и.о. заместителя города Хабаровска от 26 января 2018 года работы по установке водоразборной колонки по улице Крупская запланированы на 2018- 2020 год, а в настоящее время решаются процедурные вопросы в соответствии с требованиями Федерального закона N44-ФЗ (л.д. 16).
Поскольку администрация г. Хабаровска не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок до 26 января 2018 года, как вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований по 26 января 2018 года и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Проведение процедур в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планирование мероприятий на период 2018-2020 годов на выполнение соответствующих работ не свидетельствует об исполнении судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Таким образом, данные обстоятельства не исключают вины привлекаемого лица.
Администрация г. Хабаровска является органом местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением (ст.ст.41,44-1 Устава городского округа "Город Хабаровск" размещённого в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации г. Хабаровска).
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Хабаровска подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Все доводы, приведенные заявителем жалобы в защиту, оценены судьей районного суда, выводы судьи мотивированы и соответствуют требованиям закона.
Вина администрации г. Хабаровска с учётом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Утверждение о том, что администрация г.Хабаровска не является субъектом административного правонарушения основано на неверном толковании норм права.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Поэтому с учётом положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
Совершенное администрацией г. Хабаровска правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Положения ч.3 ст.239 Бюджетного кодекса РФ и главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов. Соответственно порядок, установленный указанными нормами, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа, в связи с чем, указание в жалобе на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов производиться не может, является необоснованным.
Постановление Курского областного суда от 26.06.2013 г., на которое имеется ссылка в жалобе, не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного дела.
Каких-либо других обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу решения, защитник в рассматриваемой жалобе не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.
Объектом посягательства инкриминируемого администрации г. Хабаровска административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения. Действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неисполнении в течение длительного периода времени решения суда, в непринятии своевременных, необходимых и достаточных мер по его исполнению подрываю авторитет судебной власти.
При обстоятельствах, установленных по делу, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 06 февраля 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 июля 2018 года в отношении администрации г. Хабаровска, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Е.В. Шереметьевой - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка