Решение Астраханского областного суда от 21 декабря 2018 года №21-599/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 21-599/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Поддубновой И. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной инспекции труда в Астраханской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования " Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П. к административной ответственности по части 4 статьи 5. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 19 октября 2018 года ректор Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриев Д. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 19 октября 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении о привлечении ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования " Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П. к административной ответственности по части 4 статьи 5. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе Государственной инспекции труда в Астраханской области ставится вопрос об отмене решения судьи, в обоснование жалобы указано, что в договоре об оказания услуг, заключенного с Железняковой Н. В., не была указана индивидуально - определенная работа, следовательно, она выполняла трудовые функции, отказ в оформлении трудового договора нарушает права работника, в ходе проверки выявлены нарушения статей 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя Государственной инспекции труда в Астраханской области - Ведерникову С. С., поддержавшую доводы жалобы, представителя ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П. - Болдыреву Ю. А., возражавшую относительно жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации существенными условиями, подлежащими включению в трудовой договор, являются, в том числе компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которое является неотъемлемой частью трудового договора (часть третья статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
19 октября 2018 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ректор Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриев Д. П. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Основанием для привлечения ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что при проведении в отношении юридического лица внеплановая выездная проверка на основании Распоряжения от 24 июля 2018 N 30/12-2240-18-И. проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что нарушение норм статей 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации - заключение гражданско - договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником Железняковой Н. В. и работодателем ГАОУ АО ВО "АГАСУ" в период 6 сентября 2017 года по 31 марта 2018 года.
Проверяя законность и обоснованность привлечения к административной ответственности ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П., судья районного суда, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные доказательства, пришел к выводу о нарушении Инспекцией процедуры проведения проверки, установленного на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Исходя из этого, судья районного суда со ссылкой на пункт 6 статьи 15, пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, заключил, что при проведении спорной проверки административным органом допущены грубые нарушения, в связи с чем имеются основания для признания результатов проверочных мероприятий Инспекции недействительными.
Оснований не согласиться с выводами судебной инстанции не имеется.
Из материалов дела следует, что в отношении Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " проведена внеплановая выездная проверка на основании Распоряжения (от 24 июля 2018 года N 30/12-2240-18-И.
По результатам проверки от 14 августа 2018 года, по представленным работ документам, установлено, что Государственным автономным образовательным учреждением Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " допущено нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: нарушение статей 15, 56 Трудового кодекса Российской Федерации - заключение гражданско - договоров, фактически регулирующие трудовые отношения между работником Железняковой Н. В. и работодателем ГАОУ АО ВО "АГАСУ" в период 6 сентября 2017 года по 31 марта 2018 года.
Рассматривая данное дело об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что Университет заключил с Железняковой Н.В. гражданско-правовой договор с целью сокрытия фактических трудовых отношений. В обоснование данного вывода должностное лицо сослалось на наличие работы регулярного характера, заключение однотипных договоров с одним и тем же лицом, отсутствие в предмете договора конечного результата, длительность отношений, выполнение работы определенного рода, использование оборудования и инвентаря работодателя.
Требования к порядку организации и проведения проверок работодателей установлены статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует указанный выше Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу пункта 12 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
На основании части 16 статьи 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной про основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 указанной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государстве контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (н назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, проведении проверки должностные лица органа государственного (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должности или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпух пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также соблюдения требований земельного законодательства в случаях ненадлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Между тем, в материалах дела отсутствует копия распоряжения или приказа руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области от 24 июля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки, на которую имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, из которой было бы возможно установить основания проведения проверки, срок проведения проверки. Данный документ не был представлен должностным лицом по запросу суда при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ГАОУ АО ВО "АГАСУ". Не представлено доказательств того, что о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено. Нет данных о проведении проверки в присутствии руководителя юридического лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
Согласно положениям части 1 статьи 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Все доказательства виновности ректора Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего образования "Астраханский государственный архитектурно - строительный университет " Ануфриева Д. П., собраны с грубым нарушением норм Федерального законом N 294-ФЗ, в связи с чем они являются недопустимыми доказательствами.
Таким образом, учитывая, что судьей районного суда по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2018 года - оставить без изменения, жалобу Государственной инспекции труда в Астраханской области - без удовлетворения.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка