Решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2019 года №21-598/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 ноября 2019 года Дело N 21-598/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Харламовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 на решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении *** Муниципального бюджетного образовательного учреждения *** Нургалиевой Татьяны Жеткергеновны,
установил:
12 июля 2019 года, 2 августа 2019 года специалистами Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 14 июня 2019 года N в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения *** (далее - МБОУ ***) с целью выполнения утвержденного плана проверок Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области на 2019 год "План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год" (в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) опубликован на сайте www.56.rospotrebnadzor.ru, проведена внеплановая выездная проверка.
Правовое обоснование проверки ст. 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверка осуществлена в присутствии *** МБОУ *** Нургалиевой Т.Ж.
В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение пункта 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" площадка для мусоросборников с трех сторон не оборудована ветронепроницаемым ограждением с высотой, превышающей высоту контейнеров для сбора мусора. Также, в нарушение пункта 3.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" холодная вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены не отвечает требованиям, предъявляемым к питьевой воде - удельная активность радона-222 составляет 678,3±78,5 Бк/кг при нормативном значении не более 60 Бк/кг.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении *** МБОУ *** Нургалиевой Т.Ж. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N *** МБОУ *** Нургалиева Т.Ж. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 9 октября 2019 года постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2019 года N отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 просит решение судьи районного суда изменить, постановление должностного лица от 20 августа 2019 года отменить в части нарушения п. 3.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования". По п. 4.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" постановление оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле: Нургалиева Т.Ж., начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Привлекая Нургалиеву Т.Ж. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что она осуществляла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом, и кроме этого у нее имелась возможность не допустить допущение выявленных нарушений санитарного законодательства, однако всех возможных мер для этого, предпринято не было.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда не согласился с указанными выводами должностного лица, постановление должного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", судья пришел к выводу о том, что ответственность за соблюдение норм санитарного законодательства должна нести сама образовательная организация, либо ее должностное лицо, то есть лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
*** МБОУ *** Нургалиева Т.Ж. организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ не обладает, в связи с чем субъектом ответственности по настоящему делу не является.
Кроме того при рассмотрении жалобы на постановление судьей установлено нарушение должностным лицом органа государственного контроля нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии распоряжения о проведении такой проверки.
Данные выводы судьи районного суда являются ошибочными.
Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
При этом указано, что административное наказание может быть назначено должностному, либо юридическому лицу.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Данное законоположение представляет собой норму - дефиницию, содержащую определение понятия должностных лиц как субъектов административной ответственности, и подлежит применению, в том числе с учетом положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий": перечень действий, которые отнесены к исполнению административно-хозяйственных функций, носит открытый характер. В качестве административно-хозяйственных функций надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (пункт 5).
Согласно п. 5 названного постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Как следует из материалов дела 10 мая 2019 года директором МБОУ *** ФИО5 подписан приказ N, согласно которому в указанной школе на период летних каникул открыт лагерь дневного пребывания для обучающихся 1-7 классов. На второй поток *** назначена Нургалиева Т.Ж. Данным приказом на *** возложена ответственность за обеспечение лагеря продуктами, пожарную и антитеррористическую безопасность в лагере.
Согласно должностной инструкции ***, утвержденной директором МБОУ *** ФИО5 15 апреля 2017 года, *** непосредственно подчиняется директору ОУ (п.1), осуществляет организационно - координационные функции, а именно продумывает основные вопросы содержания и работы лагеря, обеспечивает соблюдение санитарно - гигиенических требований, правил и норм труда и техники безопасности, осуществляет хозяйственную деятельность лагеря, организует и контролирует питание воспитанников лагеря, несет ответственность перед учредителем за сохранность инвентаря, готовит отчет после окончания смены (п.3,2); начальник лагеря принимает необходимые меры и информирует администрацию ОУ о нарушениях (п. 4.7); несет ответственность за нарушение прав и свобод (п.4.9), несет административную ответственность за нарушение по его вине правил пожарной безопасности, санитарных правил, и в других случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях (п.4.11), несет материальную ответственность за причинение школе или участникам пришкольного лагеря в связи с исполнением (ненадлежащем исполнением) своих должностных обязанностей (п.4.12); обеспечивает своевременное предоставление отчетности в соответствующие органы управления образования (п.5.5).
С указанными должностными обязанностями Нургалиева Т.Ж. была ознакомлена, что объективно подтверждается подписью последней.
Анализ должностных обязанностей начальника пришкольного лагеря позволяет прийти к выводу о том, что Нургалиева Т.Ж., в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, а потому является субъектом административной ответственности.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что Нургалиева Т.Ж. не является должностным лицом, сделан без учета положений должностной инструкции начальника пришкольного лагеря, и является неправильным.
Нельзя согласиться с выводом судьи районного суда о нарушении должностным лицом органа государственного контроля нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившимся в проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии распоряжения о проведении такой проверки.
Анализ материалов дела, в том числе распоряжения органа государственного контроля от 14 июня 2019 года о проведении плановой выездной проверки МБОУ *** в период с 8 июля 2019 года по 02 августа 2019 года; врученного с соблюдением требований ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомления о проведении плановой выездной проверки, полученного Нургалиевой Т.Ж., которым было предложено обеспечить присутствие законного представителя юридического лица 12 июля 2019 года; протоколов лабораторных исследований, из содержания которых следует, что отбор проб воды осуществлялся в рамках планового контроля, позволяет прийти к выводу о том, что в отношении МБОУ *** проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой 2 августа 2019 года составлен акт проверки.
То обстоятельство, что в акте проверки содержится указание на составление акта по результатам внеплановой выездной проверки, свидетельствует об описке и не подтверждает вывод судьи о проведении в отношении юридического лица государственного контроля посредством внеплановой выездной проверки.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению в Адамовский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4 удовлетворить.
Решение судьи Адамовского районного суда Оренбургской области от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении *** Муниципального бюджетного образовательного учреждения *** Нургалиевой Татьяны Жеткергеновны отменить, дело возвратить в Адамовский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу в день вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка