Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года №21-598/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-598/2019
г. Уфа РБ 17 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Уразбахтиной Р.Р. - защитника ООО "БашМедОтходы", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности от 20 сентября 2018 года,
Мугинова А.С. - защитника ООО "БашМедОтходы", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 20 сентября 2018 года,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10.,
Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шайхутдинова Р.А.,
удовлетворив ходатайство представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО11 о восстановлении срока на обжалование решения судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12 на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года, которым:
жалоба защитника ООО "БашМедОтходы" - Палатовой Р.Р. удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 12 ноября 2018 года N 04-04/6125/ЮЛ-4, вынесенное в отношении юридического лица -ООО "БашМедОтходы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу в отношении юридического лица -ООО "БашМедОтходы" по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО13 от 12 ноября 2018 года N 04-04/6125/ЮЛ-4 общество с ограниченной ответственностью "БашМедОтходы" (далее - ООО "БашМедОтходы") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 28 марта 2019 года по жалобе ООО "БашМедОтходы" принято указанное выше решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО14 предлагает решение судьи отменить за незаконностью и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росприроднадзора РФ по Республике Башкортостан ФИО15., поддержавшего доводы жалобы, защитников ООО "БашМедОтходы" - Уразбахтину Р.Р. и Мугинова А.С., возражавших против удовлетворения жалобы, позицию Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Шайхутдинова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, отзыва и возражения на нее, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ, положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в период с 20 августа 2018 года по 17 сентября 2018 года на основании решения Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Шайхутдинова Р.А. от 20 августа 2018 года во исполнение пункта 4 плана работы на 2 полугодие 2018 года в отношении ООО "БашМедОтходы" проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.
В рамках проверки установлено, что основным видом деятельности общества является сбор и обезвреживание отходов. Обществом на арендованном земельном участке по адресу: адрес, эксплуатируются две инсинераторные установки: "Volkan 750" и "BRENER-300". В процессе обезвреживания медицинских отходов на указанных установках образуется отход - зола от сжигания медицинских отходов, относящийся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к отходу 4 класса опасности.
Согласно акту проверки в нарушение статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ составленные и утвержденные паспорта на отходы 4 класса опасности у ООО "Башмедотходы" отсутствуют.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Башкирским природоохранным межрайонным прокурором Шайхутдиновым Р.А. 26 сентября 2018 года в отношении ООО "БашМедОтходы" дела об административном правонарушении и вынесения постановления должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан от 12 ноября 2018 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Судья первой инстанции, прекращая производство по делу и отменяя постановление органа административного надзора, указал на отсутствие в действиях ООО "БашМедОтходы" состава вменяемого административного правонарушения, поскольку у юридического лица паспорт отходов I-IV классов опасности на указанный вид отхода имеется.
Между тем данные выводы судьи являются преждевременными.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федеральный закон N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" зола от сжигания медицинских отходов отнесен к отходу IV классу опасности (код 7 47 841 11 49 4).
С учетом вышеприведенного, поскольку указанный вид отхода внесен в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", то в силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, составление на указанные отходы паспортов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами является обязательным без какой-либо предварительной процедуры подтверждения отнесения таких отходов к конкретному классу опасности.
Таким образом, судьей городского суда не принято во внимание то обстоятельство, что зола от сжигания медицинских отходов как отход введен в Федеральный классификационный каталог отходов в 2017 году, и имея иной состав и иные свойства, не может быть идентичным отходу, образовавшемуся от сжигания твердого и жидкого топлива ( кодом 6 11 000 00 00 0).
Факт образования указанного отхода (зола от сжигания медицинских отходов) в процессе деятельности юридического лица сомнений не вызывает. В ходе проверки само юридическое лицо предоставило информацию об образовании в 2018 году 1,014 тонн указанного вида отхода, переданного на утилизацию ... на основании договора от дата года.
Кроме того, совершение привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом действий (оформление паспорта отхода -зола и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов), свидетельствует о признании нарушения требований действующего законодательства, выразившегося в осуществлении деятельности без оформления в вышеназванный период паспорта отхода IV класса опасности.
Указанное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи городского суда и направление дела на новое рассмотрение для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО16 удовлетворить.
Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка:
судья Максютов Р.З.
дело N21-598/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка