Решение Самарского областного суда от 16 мая 2019 года №21-596/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 21-596/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" на решение судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 21 февраля 2019 года, которым изменено постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области Золотова В.А. от 31.05.2019 года о привлечении юридического лица ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в части снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) N04/11-7/2018 от 31 мая 2018 года по Самарской области Золотова В.А. юридическое лицо - Публичное акционерное общество "ГЕОТЕК Сейсморазведка" (далее ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" в лице представителя Фотеева А.С. обратилось в суд с жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы, 21 февраля 2019 года судьей Кошкинского районного суда Самарской области вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Фотеев А.С. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что с учетом изложенных положений законодательства, обязанность по проведению рекультивации и его последующей сдаче комиссии возлагается только на лицо, получившее в пользование земельный участок у государства (муниципалитета), и только в случае нарушения плодородного слоя почвы. Таким образом Общество, проведя работы на земельном участке (без изъятия земельного участка), оплатив стоимость причиненных убытков (в том числе затраты на проведение работ по восстановления качества земель), исполнило в полном объеме принятые на себя обязательства, в связи с чем работы по рекультивации на Общество не возлагаются. При этом обязанность по проведению соответствующих работ по рекультивации возлагается на собственника, землепользователя, получившего соответствующие денежные средства на проведение указанных работ от ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка". Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" Фотеева С.А. в поддержание жалобы, возражения представителя Управления Россельхознадзора по Самарской области Торбиной Е.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Приказом Минприроды РФ N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995 года утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель (далее - Положения о рекультивации земель).
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. б данного Положения).
За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 Положения о рекультивации земель).
Ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии с ч.1 ст.76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.
Согласно пп.1.3 ст.77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и физические лица, причинившие вред среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.
Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 года N800 и ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 года "О проведении рекультивации и консервации земель" устанавливает, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами порядка временного пользования землями, предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т.е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.
Невыполнение обязанностей, перечисленных в диспозиции ч.1 настоящей статьи, по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении иных работ, предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей во временное пользование, заключается в бездействии.
Несвоевременное выполнение обязанностей, указанных в данной статье, состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлены договором аренды, если этот срок не был продлен в установленном порядке. Земли должны быть приведены в порядок по завершении изыскательских работ, в том числе проводимых путем почвенных, агрохимических, геоботанических, геоморфологических, геологических, химических и иных необходимых обследований. Одним из необходимых требований к ним является обеспечение восстановления участков земли и других природных объектов, нарушенных при проведении обследований (эта деятельность осуществляется на основании лицензий: краткосрочной, выдаваемой на срок до 12 месяцев; долгосрочной - на срок до 5 лет), а также после разработки месторождений полезных ископаемых, т.е. должны быть приведены в порядок земли, предоставляемые для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей и др.
Невыполнение требований и мероприятий по улучшению земель, их охране, борьбе с эрозиями и другими видами негативного воздействия на почвы по объективной стороне заключается в бездействии. Соответствующие требования устанавливаются земельным и экологическим законодательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате документарной проверки, проведённой Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области в отношении ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка", был выявлен факт проведения на земельном участке с кадастровым номером N категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>", принадлежащем ФИО7 (границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства) ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" в период с 05.09.2017 года по 30.11.2017 года на Елховском лицензированном участке, сейсморазведочных работ МОГТ-2Д, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, а именно, на землях с кадастровыми номерами N, N, N осуществлено бурение разведочных скважин с проведением взрывных работ по сейсморазведке. Места ведения промышленной деятельности не рекультивированы, чем нанесён ущерб окружающей среде.
В связи с нарушением земельного законодательства, выразившимся в невыполнении обязанности по рекультивации земельного участка, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области от 02.04.2018 года составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N42/4-20 и Главным государственным инспектором отдела земельного надзора Худяшовой Н.М. оставлен протокол об административном правонарушении N 63161398 от 02.04.2018 года в отношении ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка", в котором указано на нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.05.1995 года N 525/67 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", а 31.05.2018 года и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) N04/11-7/2018 от 31 мая 2018 года по Самарской области Золотовым В.А. вынесено постановление о привлечении ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" к административной ответственности ч.1 ст.8.7 КоВАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Факт совершения ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 09.02.2018 г., актом проверки от 02.04.2018 г., предписанием об устранении выявленного нарушения от 02.04.2018 г., материалами Управления Федеральной службы безопасности РФ по Самарской области, содержащими информацию о том, что ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N по адресу: <адрес>, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, проведены горно-взрывные работы, после которых оставлено 45 открытых скважин и дорожная колея от большегрузной техники (Протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 19.10.2017 года с указанием координат всех обнаруженных на земельных участках скважин, протоколы опросов должностных лиц ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" Лепехина Д.И., Павлова М.В., подтвердивших факт проведения Обществом горно-взрывных работ на указанных участках); письмом Администрации муниципального района Елховский Самарской области с приложением материалов по обследованию вышеназванных земельных участков сельскохозяйственного назначения для принятия мер в рамках полномочий Россельхознадзора, протоколом об административном правонарушении от 02.04.2018 г., определением об истребовании документов от 16.04.2018 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 г. и другими материалами дела.
Кроме того, представителем ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" факт проведения сейсморазведочных работ, связанных с проведением взрывных работ на указанных земельных участках не оспаривался.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что никаких мер по приведению земель сельскохозяйственного назначения в состояние, отвечающее их целевому назначению, ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" проведено не было. Указанные обстоятельства представителем заявителя не оспаривались.
Суждения, приведенные в жалобе о том, что обязанность по проведению рекультивации и его последующей сдаче комиссии возлагается только на лицо, получившее в пользование земельный участок у государства (муниципалитета), и только в случае нарушения плодородного слоя почвы, не соответствуют действующему законодательству, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить основанием для удовлетворении жалобы заявителя.
Доводы, на которые Фотеев А.С. ссылается в жалобе, в том числе и в части допущенных, по его мнению, грубых процессуальных нарушений, допущенных административном органом при проведении проверки и вынесении постановления об административном правонарушении, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При назначении наказания судья Кошкинского районного суда Самарской области руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, счел возможным снизить назначенное ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" наказание до 200 000 руб., которое является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 21 февраля 2019 года, которым изменено постановление и.о начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области Золотова В.А. от 31.05.2019 года о привлечении юридического лица ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в части снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" Фотеева А.С.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка