Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июня 2019 года №21-596/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-596/2019
г. Уфа РБ 17 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Рахматуллине И.И.,
с участием Мельникова В.В. - защитника Семенова С.В., лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности 02АА 4618286 от 12 марта 2019 года,
ФИО8. - представителя Административной комиссии городского округа города Стерлитамак, действующей на основании доверенности N16854 от 08 декабря 2017 года,
в отсутствие Семенова С.В., лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя Семенова С.В.- Мельникова В.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года, которым:
индивидуальному предпринимателю Семенову С.В. восстановлен процессуальный срок для обжалования постановления административной комиссии администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года, постановление административной комиссии администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя Семенова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Семенова С.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак N3793-2018/68-2019 от 06 февраля 2019 года индивидуальный предприниматель Семенов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 14000 рублей, за то, что в нарушение пункта 3.13.12.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан закрыл существующие элементы фасада новой отделкой в виде баннерной ткани с информацией об рекламе и организации.
По жалобе Семенова С.В. судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 15 апреля 2019 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Семенова С.В. - Мельников В.В. предлагает отменить решение судьи от 15 апреля 2019 года, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Мельникова В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административной комиссии Администрации городского округа город Стерлитамак ФИО9., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением административной комиссии администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N 3793-2018/68-2019 от 06 февраля 2019 года индивидуальный предприниматель Семенов С.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 14000 рублей.
Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью постановления коллегиального органа о совершении индивидуальным предпринимателем Семеновым С.В. правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как усматривается из материалов дела, 19 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составлен заместителем председателя административной комиссии ФИО10 в отсутствие индивидуального предпринимателя Семенова С.В.
Извещение о явке на 19 декабря 2018 года индивидуальному предпринимателю направлено по почте по месту его жительства 14 декабря 2018 года, что подтверждается конвертом и данными ООО "Стерлитамак-печать".
Соответствующее почтовое отправление адресатом не получено, 18 декабря 2018 года конверт возвращен почтовой связью в административную комиссию по истечении срока хранения.
Признавая в рассматриваемом случае законным и обоснованным постановление коллегиального органа, судья городского суда исходил из того, что индивидуальный предприниматель Семенов С.В. надлежащим образом был извещен на дату составления протокола по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем в материалах дела имеются данные, которые ставят под сомнение выводы судьи городского суда о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было лишено возможности получить направленную в его адрес извещение о явке на составление протокол по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Согласно сведениям, указанным на конверте, направленное индивидуальному предпринимателю Семенову С.В. письмо с извещением о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении на 19 декабря 2018 года прибыло в место вручения 15 декабря 2018 года. На конверте имеется отметка о том, что попытки вручения адресату указанного почтового отправления предпринимались 15 и 18 декабря 2018 года, после чего 18 декабря 2018 года ( по истечении 5 дней) конверт возвращен отправителю с отметкой "истек срок хранения".
Указанное свидетельствует о нарушении оператором почтовой связи тридцатидневного срока хранения почтового отправления при невозможности его вручения адресату, установленного пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, в редакции, действовавшей на момент возвращения почтового отправления отправителю.
Изложенное оставлено без внимания судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах решение судьи признать законным и обоснованным нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд для принятия мотивированного решения, содержащего надлежащую оценку всех доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Семенова С.В.- Мельникова В.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Семенова С.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Максютов Р.З.
дело N21-596/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка