Решение Астраханского областного суда от 21 декабря 2018 года №21-596/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 21-596/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Петровой М.В..
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 ноября 2018 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" к административной ответственности по статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 20 июля 2018 года администрация муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" признана виновной в том, что не представила в установленный срок в контролирующий орган отчет по форме 2-П "отходы" за 2017 года. Администрация привлечена к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области постановление административного органа в отношении администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" оставлено без изменения.
В жалобе в суд второй инстанции глава администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" ставит вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доложив дело, выслушав объяснения главы администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет", поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (пункт 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления").
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" не представила отчет по форме 2-ТП (отходы) "Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год в установленный законом срок - до 1 февраля 2018 года. Это является нарушением пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также пункта 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529.
Выводы административного органа о виновности администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на материалах проверки, в ходе которой установлено, что в результате осуществления деятельности администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" образуются отходы. Обязанность по представлению отчета по форме 2-ТП (отходы) "Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за период 2017 года в установленный срок до 1 февраля 2018 года, не исполнена, что образует состав административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, административным органом и судом первой инстанции не учтено, что администрацией муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" устранены допущенные нарушения, отчет по форме 2-ТП сдан. Негативных последствий допущенное администрацией нарушение не повлекло. Соответственно, это нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.
Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Суд второй инстанции полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.
При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В этой связи, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 ноября 2018 года и постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 20 июля 2018 года в отношении администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив администрации муниципального образования "Евпраксинский сельсовет" устное замечание.
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка