Решение Тюменского областного суда от 05 декабря 2018 года №21-595/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 декабря 2018 года Дело N 21-595/2018



город Тюмень


05 декабря 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 октября 2018 года и постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Ж.М.Ф. от 15 мая 2018 года N 214 юридическое лицо - открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее также - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ОАО "РЖД" обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывало, что должностным лицом допущен ряд процессуальных нарушений: перед рассмотрением дела в нарушение статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проведена подготовка к рассмотрению дела; юридическое лицо привлечено к ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка заключено 13 августа 2013 года, срок подачи лесной декларации приходится на 31 декабря 2013 года, соответственно, срок давности привлечения к ответственности истек 31 декабря 2014 года; ОАО "РЖД" привлечено к ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 15 мая 2018 года N 215 при этом наказание назначено без учета требований части 2 и части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 октября 2018 года постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "РЖД" оставлено без изменения, жалоба ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
С данным решением не согласно ОАО "РЖД" в лице защитника Р.С.В. В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судьей не дана оценка процессуальным нарушениям, имевшим место при привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме материалы дела по жалобе ОАО "РЖД", материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения защитника ОАО "РЖД" Ч.И.В., настаивавшего на доводах жалобы, должностного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области Ж.М.Ф., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления и решения судьи районного суда.
Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).
В силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (часть 2).
Согласно пункту 2 Порядка заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года N 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 апреля 2010 года между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ОАО "РЖД" заключен договор аренды лесного участка N 47, согласно которому ОАО "РЖД" обязуется принять во временное пользование часть лесного участка с кадастровым условным номером 72-72-04/033/2008-365, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Тобольское лесничество, Нижне-Аремзянское участковое лесничество, квартал 10, выдел 2.
К указанному договору 13 августа 2013 года сторонами заключено дополнительное соглашение N 1, действительное по 26 апреля 2059 года. Согласно подпунктам "в", "г" пункта 12 данного дополнительного соглашения арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, представлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.
19 апреля 2018 года главным специалистом отдела государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области Ш.Е.С. в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, согласно которому 30 марта 2018 года в 09 часов 00 минут при сопоставлении информации, предоставленной арендаторами лесных участков, с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов установлен факт использования лесного участка ОАО "РЖД", расположенного в Тобольском лесничестве, Нижне-Аремзянское участковое лесничество, квартал 10, выдел 2, по договору аренды земельного участка N 47 от 27 апреля 2010 года без разработки и предоставления проекта освоения лесов, подачи лесной декларации, представления отчетов об использовании лесов.
Факт совершения ОАО "РЖД" вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2018 года, договором аренды лесного участка от 27 апреля 2010 года N 47 и дополнительным соглашением к нему от 13 августа 2013 года N 1, объяснениями главного инженера ОАО "РЖД" Ш.Д.П., другими материалами дела.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки в жалобе на привлечение юридического лица к ответственности за пределами срока давности несостоятельны ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из анализа диспозиции части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что правонарушение выражается в действии (использование лесов с нарушением условий договора).
Вопреки требованиям подпунктов "в", "г" пункта 12 дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 13 августа 2013 года, проект освоения лесов и ежегодная лесная декларация, в установленном порядке арендатором ОАО "РЖД" арендодателю не были представлены. В этой связи дальнейшее использование лесных участков, которое носит длящийся характер, являлось незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.
Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким днем в данном случае является 30 марта 2018 года, что подтверждается уведомлением по результатам сверки документов от указанной даты.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 15 мая 2018 года вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы заявителя о необходимости назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ полагаю несостоятельными ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Однако в рассматриваемом случае основания для применения указанной нормы отсутствуют.
Поскольку выявленные нарушения допущены вследствие неисполнения обязанностей по подготовке проектов освоения лесов и по предоставлению лесной декларации по разным договорам аренды лесного участка, должностным лицом правомерно вынесены самостоятельные постановления в отношении ОАО "РЖД".
В целом доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание ОАО "РЖД" назначено в минимальных пределах санкции части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ОАО "РЖД" постановление должностного лица Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 12 октября 2018 года и постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области от 15 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка