Решение Верховного Суда Республики Коми от 21 октября 2020 года №21-593/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 октября 2020 года Дело N 21-593/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щ. на решение судьи Сыктывкарского городского суда от 07 сентября 2020 года, которым
постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми <Номер обезличен> от 26.03.2020 о признании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения,
установил:
постановлением должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми <Номер обезличен> от 26.03.2020 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Б. обратилась в Сыктывкарский городской суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щ. доводы жалобы поддержал.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми О. возражала против удовлетворения жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы судьей городского суда вынесено вышеуказанное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щ. просил отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Щ. и должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми участия не принимали.
Руководствуясь положениями статей 25.1 и 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.
Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении и решения, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось юридическому лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
Из материалов дела следует, что по результатам поведенной в период с 28.10.2019 по 21.11.2019 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми внеплановой документальной проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлен акт проверки от 21.11.2019 <Номер обезличен>, а также выдано предписание от 21.11.2019 <Номер обезличен>, содержащее требование устранения выявленных в ходе проверки соблюдения федерального законодательства нарушений, срок исполнения предписания - до 03.02.2020.
На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 04.02.2020 <Номер обезличен> в период 04.02.2020 по 26.02.2020 проведена внеплановая документарная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в ходе которой установлено, что предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми <Номер обезличен> от 21.11.2019 к акту проверки <Номер обезличен> от 21.11.2019 в установленный срок не исполнены, а именно оказание медицинской помощи гражданину Межидову Р.Р. в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами в установленный срок не исполнены, в нарушение положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", не проведено лечение, назначенное врачом-дерматологом от 24.01.2020; - не проведено лечение, назначенное врачом-неврологом от 24.01.2020; не проведено рентгенологическое исследование, назначенное 24.01.2020.
По итогам проверки в отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлены акт проверки от 26.02.2020 <Номер обезличен> и протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от 28.02.2020.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: - предписанием <Номер обезличен> от 21.11.2020; - актом проверки <Номер обезличен> от 21.12.2019; - актом проверки <Номер обезличен> от 26.02.2020; - предписанием <Номер обезличен> от 26.02.2020; - протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 28.02.2020 и иными материалами дела и доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения, и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на предмет их допустимости, относимости и достоверности.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследованные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех достаточных и зависящих от него мер для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо надзорного органа и судья городского суда пришли к правильному выводу о неисполнении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в срок, установленный в предписании Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми <Номер обезличен> от 21.11.2019, и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом государственного органа и судьей городского суда установлены с достаточной полнотой.
Доводы жалобы о том, что все мероприятия, предписанные контролирующим органом, были выполнены в полном объеме, основаны на неверном толковании вмененной юридическому лицу статьи административного законодательства. Доводы жалобы о том, что нарушения указанные в обжалуемом постановлении не имеют отношения к предписанию <Номер обезличен> от 21.11.2019, являются необоснованными.
Рентгенологическое исследование назначено 24.01.2020, в связи с чем, выдав предписание в ноябре 2019 года, у территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми не имелось сведений о необходимости его проведения, а учитывая его назначение узким специалистом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязано было его провести в рамках действия предписания, довести лечение до конца. Кроме того факт не проведения лечения врачом-дерматологом и врачом-неврологом уже был установлен ранее 24.01.2020, а именно актом проверки <Номер обезличен> от 21.11.2019, и указан для исполнения в предписании <Номер обезличен> от 21.11.2019.
Доводы жалобы о том, что при направлении медицинской карты "Листы назначения лекарственных препаратов" не были приобщены к последней, поскольку лечение на тот момент не было закончено, несостоятелен, поскольку лечение гражданину М. должно было быть проведено не позднее установленного срока исполнения выданного предписания, то есть до 03.02.2020, а анализ приложенных к жалобе листов назначения указывает на то, что лечение, назначенное 24.01.2020 врачом-дерматологом, было завершено к 07.02.2020; назначенное 24.01.2020 врачом-неврологом лечение было завершено к 13.02.2020. К окончанию проверки надзорного органа указанные документы не были представлены.
Поскольку предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 21.11.2019 N 102 было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа.
Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений возражений в письменной форме в надзорный орган не подавал.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода об отсутствии в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не исполнившего требования предписания от 21.11.2019 <Номер обезличен> в установленный срок, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является доступность и получаемое неопределенным кругом лиц (пациентами) качества медицинской и лекарственной помощи, что связано с безопасностью их жизни и здоровья. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, вынесено уполномоченным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми <Номер обезличен> от 26 марта 2020 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 07 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья В.В. Попов
Копия верна, судья В.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка