Решение Воронежского областного суда от 13 октября 2020 года №21-593/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 21-593/2020
"13" октября 2020 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе Шушпановой Жанны Викторовны на решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 июня 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЗРВ" Шушпановой Жанны Викторовны,
(судья районного суда Курындина Е.Ю.)
установил:
постановлением заместителя начальника отдела юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Шихалиева Р.М. N 24/04/14.55-1082/2019 от 02 декабря 2019 года директор ООО "ЗРВ" Шушпанова Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.7-10).
Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 июня 2020 года постановление заместителя начальника отдела юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Шихалиева Р.М. N 24/04/14.55-1082/2019 от 02 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. - без удовлетворения (л.д. 130-136).
В жалобе Шушпанова Ж.В. просит решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 июня 2020 года изменить в части назначенного постановлением наказания, заменив штраф на предупреждение.
В судебном заседании Шушпанова Ж.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).
В силу пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.
Постановлением заместителя начальника отдела юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Шихалиева Р.М. N 24/04/14.55-1082/2019 от 02 декабря 2019 года директор ООО "ЗРВ" Шушпанова Ж.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 17 июля 2019 года между УВД по городу Сочи УМВД России по Краснодарскому краю и ООО "ЗРВ" заключен государственный контракт N 1919188100632050920000000/01181000098190000630001 на поставку запасных частей для служебных автомобилей марки "ВАЗ" (далее по тексту - Государственный контракт). В соответствии с пунктом 5.1 Государственного контракта поставка товара должна быть осуществлена одной партией в течение 10 рабочих дней с момента заключения Государственного контракта, то есть не позднее 31 июля 2019 года. По состоянию на 31 июля 2019 года товар по Государственному контракту не поставлен. Таким образом, директором ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Факт совершения директором ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Выводы суда первой инстанции, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица, основываются на доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности Шушпановой Ж.В. в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен. Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия правонарушителя квалифицированы правильно по части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Мера наказания назначена в пределах санкции соответствующей статьи.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда в оспариваемом решении и должностного лица госоргана в оспариваемом постановлении о наличии в действиях директора ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. состава административного правонарушения являются верными.
Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде штрафа на предупреждение и применении положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
В этой связи мера административного наказания в виде предупреждения не может быть применена, поскольку совершенное административное правонарушение сопряжено с возникновением угрозы безопасности государства. Сфера государственного оборонного заказа является особо значимой для государства, в связи с чем, применение наказания в виде предупреждения по делам об административных правонарушениях, вытекающих из нарушений условий такого рода контрактов, не будет соответствовать принципу неотвратимости наказания за совершенные правонарушения, а также целям и задачам административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
При назначении директору ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. административного штрафа должностным лицом антимонопольного органа и судьей районного суда при пересмотре постановления о назначении административного наказания учтены конкретные обстоятельства, при которых Шушпановой Ж.В. было совершено административное правонарушение.
Таким образом, оснований для замены директору ООО "ЗРВ" Шушпановой Ж.В. административного штрафа на предупреждение не имеется.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения вынесенных по делу решения судьи районного суда и постановления должностного лица, которые являются законными и обоснованными, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22 июня 2020 года и постановление заместителя начальника отдела юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области Шихалиева Р.М. N 24/04/14.55-1082/2019 от 02 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЗРВ" Шушпановой Жанны Викторовны оставить без изменения, жалобу Шушпановой Ж.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда И.В. Кобзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка