Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июня 2019 года №21-593/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 21-593/2019
г. Уфа РБ 10 июня 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.
с участием ФИО9 - представителя Министерства финансов Республики Башкортостан, действующей на основании доверенности N 24-04-11 от 09 января 2019 года,
Гамоненко Т.Н. - защитника главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница Кустова Е.В., действующей на основании доверенности 02 АА 4835163 от 26 февраля 2019 года,
в отсутствие главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Белорецкая центральная районная клиническая больница Кустова Е.В. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО10 на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2019 года, которым:
постановление заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО11 от 27 марта 2019 года о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустова Е.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО12 от 27 марта 2019 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 153 рублей.
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение от 14 мая 2019 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан заместитель министра финансов Республики Башкортостан - начальник Контрольно-ревизионного управления ФИО13 просит отменить решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО18., поддержавшую доводы жалобы, возражения Гамоненко Т.Н., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении NАГЗ/19-89 от 19 марта 2019 года ведущего специалиста-эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО14 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустова Е.В.
Постановлением заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО15 от 27 марта 2019 года главный врач ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10153 рубля.
Судья межрайонного суда не согласился с законностью и обоснованностью привлечения должностного лица к ответственности, указав на малозначительность вменяемого должностному лицу правонарушения, а также на нарушение сроков рассмотрения административного материала должностным лицом органа надзора, в связи с чем отменил постановление органа надзора и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем с законностью состоявшегося по делу судебного акта согласиться нельзя.
Согласно части 11 статьи 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Как видно из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан проведена плановая проверка соблюдения ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" требований при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения собственных нужд, определенных частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе.
В ходе проведения проверки выявлено, что 03 апреля 2018 года между ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" и ...", признанного победителем запроса котировок от 22 марта 2018 года, был заключен договор N N... от дата года на поставку запасных частей для автотранспортных средств в 2018 году для нужд ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница", цена договора составила 79 900 рублей, срок поставки 5 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком.
При этом ... представило выписку из ЕГРЮЛ, распечатанную с сайта Федеральной налоговой службы и заверенную самим победителем запроса котировок, в нарушение положений части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе.
Также аналогичное нарушение положений части 11 статьи 78 Закона о контрактной системе усмотрено органом административного надзора и при заключении договоров между ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" и ... на поставку изделий медицинского назначения на 2018 года N... от дата года на сумму 177 255 руб. и N... от дата года на сумму 162 800 руб.
По факту выявленного правонарушения 19 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустова Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Постановлением заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО16 от 27 марта 2019 года главный врач ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Суд, делая вывод о малозначительности вменяемого должностному лицу административного правонарушения, указал на то, что заключение вышеуказанных договоров не создает угрозу охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, с данным выводом согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Прекращая производство по делу, судья указал, что административное правонарушение, совершенное должностным лицом Кустовым Е.В., по своем характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ.
Вопреки суждению судьи совершенное главным врачом ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустовым Е.В. правонарушение создает угрозу имущественным интересам государства и может являться одним из коррупциогенных факторов. Указанные обстоятельства с учетом характера данного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального учреждения требований Федерального закона N 44-ФЗ, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере муниципальных закупок, исключают возможность признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным.
При таком положении производство по делу в отношении должностного лица Кустова Е.В. прекращено необоснованно, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, вывод суда о том, что органом административного надзора административный материал рассмотрен с нарушением сроков, предусмотренных статьей 29.6 КоАП РФ, в связи с чем постановление органа административного надзора подлежит отмене как принятое с нарушением процессуальных норм, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, которым установлено, что срок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконным постановления о привлечении заявителя к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, указанные события имели место быть в апреле 2018 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 названного Кодекса, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Белорецкая центральная районная клиническая больница" Кустова Е.В. - оставить без изменения, жалобу заместителя министра финансов Республики Башкортостан - начальника Контрольно-ревизионного управления ФИО17 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Ручушкина Г.В.
дело N 21-592/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка