Решение Астраханского областного суда от 26 июля 2019 года №21-593/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 21-593/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гирича А.Г. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N от 30 мая 2019 года заведующий отделом госветконтроля ЕБУ Астраханской области "Камызякская ветеринарная станция" Гирич А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года жалоба Гирич А.Е. оставлена без удовлетворения.
В жалобе Гиричем А.Е. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа ввиду их незаконности и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав Гирича А.Е. и его защитника Братчикову Н.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Бусову Е.В., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами,
аккредитованными в национальной системе аккредитации (пункт 2). Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (пункт 7).
Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии").
Из материалов дела следует, что в период с 1 апреля 2019 года по 26 апреля 2019 года по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия от 25 марта 2019 года в отношении ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства.
В ходе проверки установлено, что приказом начальника ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" от 9 января 2019 года N 34 за заведующим отделом госветконтроля Гиричем А.Г. для осуществления государственного ветеринарного контроля закреплено рыбоперерабатывающее предприятие общество с ограниченной ответственностью "РПЦ "Кировский".
В пункте 3.5 должностной инструкции от 10 февраля 2017 года на заведующего отделом госветконтроля Гирича А.Г. возложены обязанности по проведению отбора проб, составлению актов и сопроводительных документов на лабораторные исследования продукции, качество которых вызывает сомнение.
Как следует из материалов дела, заведующий отделом госветконтроля Гирич А.Г. оформил ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольную продукцию, выработанную обществом с ограниченной ответственностью "РПЦ "Кировский" на основании лабораторных исследований, произведенных в ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция", не аккредитованным в национальной системе аккредитации, вследствие чего допущено нарушение требований пункта 2 и пункта 7 статьи 2.3, статьи 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии".
Основанием для вынесения постановления о назначении Гиричу А.Г. административного наказания по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" не аккредитовано в национальной системе аккредитации.
С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).
В целях установления правил назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, разработан "Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов", утвержденный Приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 года N 634.
В соответствии с пунктом 14 Порядка исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Исходя из содержания вышеуказанных положений пункта 2 статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и пункта 14 "Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" следует, что условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.
Как видно из материалов дела ГБУ Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в связи с чем требования нормативных правовых актов о наличии аккредитации в данном случае не применимы.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Сведений о том, что должностным лицом нарушены требования ветеринарносанитарных правил не предоставлено, в связи с чем отсутствует вина в совершении правонарушении.
С учетом изложенного решение Камызякского районного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года, вынесенные в отношении заведующего отделом госветконтроля ГБУ Астраханской области "Камызякская ветеринарная
станция" Гирича А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гирича А.Г. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 17 июня 2019 года и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гирича А.Г. отменить.
Производство по делу в отношении Гирича А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка