Решение Оренбургского областного суда от 04 декабря 2019 года №21-593/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 декабря 2019 года Дело N 21-593/2019
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Гришине К.В. и Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Селиванова В.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 23 мая 2019 года N и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2019 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Селиванова Виктора Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п на территории Оренбургской области установлен особого противопожарный режим.
В период с 19 апреля 2019 года по 15 мая 2019 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения от 17 апреля 2019 года N проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
В состав территории *** сельсовета входят два сельских населенных пункта: село имени 9 Января и село Старица.
В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - ППР в РФ), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), а именно:
- допускаются свалки горючих отходов в селе имени 9 Января (лесополоса с правой стороны от въезда в населенный пункт) (п. 19 ППР в РФ);
- не организована очистка территории и покос сухой растительности в селе имени 9 Января (по ул. Ракетной в районе лесополосы; в районе лесополосы по ул. Лесной) (п.п. 17.1, 77 ППР в РФ);
- не организована проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта (п. 55 ППР в РФ);
- не организовано информирование населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических заданий (ст. 63 Закона N 123-ФЗ, ст. 19 Закона N 69-ФЗ);
- не обеспечено создание защитных противопожарных минерализованных полос в селе имени 9 Января (п.п. 72.3, 78 ППР в РФ).
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 15 мая 2019 года.
15 мая 2019 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении главы муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Селиванова В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 23 мая 2019 года N глава муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Селиванов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2019 года указанное постановление должностного лица изменено, исключено указание на совершение Селивановым В.С. следующих нарушений: не организована проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта (п. 55 ППР в РФ); не организовано информирование населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических заданий (ст. 63 Закона N 123-ФЗ, ст. 19 Закона N 69-ФЗ). В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Селиванов В.С. просить отменить названные акты, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения Селиванова В.С., его защитника Кильдяшева О.У., и должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Селиванова В.С. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в ч. 1 ст. 2 под сельским поселением понимает один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац второй); под муниципальным районом - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац пятый); под муниципальным образованием - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (абзац десятый).
В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 1 Закона N 69-ФЗ установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В п. 1 ст. 63 Закона N 123-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности (п. 2 ст. 63 Закона N 123-ФЗ).
В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования *** сельсовет, возглавляет администрацию муниципального образования.
Согласно распоряжению администрации муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 3 ноября 2015 года N Селиванов В.С. вступил в должность главы муниципального образования 3 ноября 2015 года.
Пунктом 19 ППР в РФ запрещается на территориях общего пользования поселений устраивать свалки горючих отходов.
В ходе проверки установлено, что в лесополосе, расположенной справой стороны от въезда в населенный пункт село имени 9 Января, имеются свалки горючих отходов.
В суде второй инстанции должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, показало, что свалки горючих отходов находились в начале лесополосы на расстоянии 10-15 м от ул. Дорожной (въезд в поселок).
Из утвержденного генерального плана муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и публичной кадастровой карты Оренбургской области следует, что граница населенного пункта село имени 9 Января проходит перед лесополосой. Данная лесополоса территориально расположена между чертой населенного пункта и автомобильной дорогой (Илекское шоссе). Указанный в акте проверки участок лесополосы расположен на земельном участке с кадастровым номером N (земли сельскохозяйственно назначения), в границах муниципального образования *** сельсовет, относится к территории поселения. Право собственности на участок зарегистрировано за физическим лицом.
В ходе производства по данному делу должностное лицо исходило из того, что невыполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования может привести к угрозе жизни и здоровью жителей населенного пункта.
Несмотря на то, что участок лесополосы, на которой обнаружены свалки горючих отходов, принадлежит физическому лицу, он является местом общего пользования и относится к территории поселения, в силу п. 19 ППР в РФ на этом участке запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Доказательств того, что Селиванов В.С. ставил вопрос перед собственником участка о ликвидации свалок, в жалобе не приведено и должностным лицом не установлено.
Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. При этом принадлежность территории (земельного участка) не муниципальному образованию, а иному физическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления и их должностных лиц не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления и их должностных лиц ответственности за невыполнение этих обязанностей.
Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать меры для очистки на территории поселения участков, прилегающих к жилым домам, в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Ссылка в жалобе на то, что должностное лицо органа государственного пожарного надзора осмотрело территорию поселения в отсутствии представителя администрации муниципального образования, что после проведения осмотра Селиванов В.С. самостоятельно объехал территорию и не обнаружил в лесополосе свалок горючих отходов, опровергается материалами дела.
Факт выявления в лесополосе указанных свалок отражен в акте проверки от 15 мая 2019 года N, также в акте проверки зафиксировано, что при проведении проверки присутствовал Селиванов В.С.
Содержание акта удостоверено как подписями должностных лиц органа государственного пожарного надзора, проводивших проверку, так и подписью Селиванова В.С., который не был лишен возможности заявить об отсутствии на территории поселения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, однако подписал названный процессуальный документ без каких-либо замечаний и возражений. О том, что он не присутствовал при проведении осмотра территории поселения, не заявлял.
По этим же основаниям подлежит отклонению довод жалобы о выполнении требований п.п. 17.1, 72.3, 77, 78 ППР в РФ.
В жалобе Селиванов В.С., ссылаясь на акт выполненных работ от 24 апреля 2019 года N, утверждает, что после схода снежного покрова администрация муниципального образования *** сельсовет произвела опашку населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения.
Вместе с тем 14 мая 2019 года выходом на место должностным лицом органа государственного пожарного надзора было зафиксировано отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос в селе имени 9 Января. Одновременно зафиксировано отсутствие очистки территории и покоса сухой растительности в селе имени 9 Января (по ул. Ракетной в районе лесополосы; в районе лесополосы по ул. Лесной).
Судья районного суда учел, что ни при проведении проверки, ни в течение 15 дней с момента получения акта проверки заявитель не представил письменные возражения в отношении акта проверки и зафиксированных в нем нарушений обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Кроме того, юридическое лицо вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).
В рассматриваемом случае документальных доказательств, подтверждающих оспаривание заявителем фактов и выводов, изложенных в акте проверки, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 упомянутого закона, не представлено.
Акт выполненных работ от 26 апреля 2019 года, на который ссылается сторона защиты, при наличии названных выше обстоятельств не является доказательством, бесспорно свидетельствующим о выполнении требований п.п. 17.1, 72.3, 77, 78 ППР в РФ. Кроме того, органу государственного пожарного надзора в ходе проведения проверки акт не представлялся.
Таким образом, деяние главы муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Селиванова В.С. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Селивановым В.С. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
Административное наказание назначено Селиванову В.С. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Селиванова В.С. от административной ответственности не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Селиванову В.С. административного правонарушения, объектом посягательства которого является законодательство о пожарной безопасности, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется. Вмененные Селиванову В.С. нарушения требований законодательства не позволяют сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 23 мая 2019 года N, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2019 года, и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 8 октября 2019 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования *** сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Селиванова В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Селиванова В.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка