Решение Хабаровского краевого суда от 29 августа 2018 года №21-593/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 21-593/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника Д.К. Володько на решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 11 июля 2018 года в отношении:
администрации г. Хабаровска (ИНН N), расположенной по <адрес>,
привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 мая 2018 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району города Хабаровска УНД и ПР Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - заместителем государственного инспектора Индустриального района города Хабаровска по пожарному надзору ФИО1 (далее - должностное лицо административного органа) вынесено постановление о привлечении администрации города Хабаровска к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Указанным постановлением администрация города Хабаровска признана виновной в нарушении п. 77, п. 17 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.
Правонарушение, выявленное 03 мая 2018 г., выразилось в следующем:
- на открытой территории вдоль проезжей части улицы П.Л. Морозова от переулка Краснореченского до улицы Прогрессивная (до участка по улице Суворова, 1), в районе земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочно на расстоянии 50 метров от остановки "Лодочная станция N5" в сторону реки Амур имеется свалка мусора в овраге;
- на перекрестке проезжей части ул. П.Л. Морозова - ул. Прогрессивная, на участке, примыкающем к дорогам, расположена нескошенная сухая растительность;
- вдоль проезжей части улицы П.Л. Морозова от края пешеходной дорожки в сторону реки Амур от ближайшей к Лодочной станции N5 опоры ЛЭП до оврага расположен участок горелой сухой растительности.
Решением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 11 июля 2018 года вышеуказанное постановление изменено. Назначенное наказание снижено до предупреждения.
Защитник администрации г. Хабаровска Володько Д.К., не соглашаясь с судебным решением, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что свалка мусора расположена в границах земельного участка АО "Хабаровский судостроительный завод". Поэтому администрация г. Хабаровска не является субъектом ответственности по данному нарушению. Отмечает, что в городском округе учреждены обособленные органы с правом юридических лиц, в функции которых входят вопросы ведения противопожарной безопасности. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства не достоверны, координаты точек получены с нарушением ст. 26.8 КоАП РФ с использованием мобильного телефона, не прошедшего поверку. Считает, что место правонарушения установлено с нарушением закона. Просит решение судьи отменить.
В судебном заседании защитник администрации г. Хабаровска по доверенности Грицких Т.Р. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностное лица пожарного надзора ФИО1
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом требований 26.2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Из материалов дела следует, что при проведении сотрудниками ОНД и ПР по Индустриальному району 03 мая 2018 года на основании планового (рейдового) задания от 28 апреля 2018 года N на территории городского поселения "Город Хабаровск" выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, которые подробно изложены в акте осмотра от 03 мая 2018 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15 мая 2018 года и привлечения администрации г. Хабаровска к ответственности постановлением от 22 мая 2018 года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно статье 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.
Таким образом, закон не исключает возможность привлечения к административной ответственности администрации г. Хабаровска.
Довод жалобы о том, что администрация г. Хабаровска не является субъектом административного правонарушения, поскольку ею учреждёны специализированные юридические лица: Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Хабаровска, а также в соответствии с муниципальными контрактами от 29 марта 2018 г. N, от 23 апреля 2018 г. N полномочия по санитарной очистке, по выкашиванию травы (сухостоя) переданы ООО "ГИДСЕРВИС ДВ", нельзя признать состоятельным.
Так, согласно пунктам 5.1.3, 5.1.4 вышеуказанных муниципальных контрактов, администрация г. Хабаровска обязана при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат работы или иных недостатков в работе известить ООО "ГИДСЕРВИС ДВ" в разумный срок после их обнаружения; осуществлять контроль за исполнением ООО "ГИДСЕРВИС ДВ" условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, само по себе делегирование своих полномочий по благоустройству территории городского округа иному лицу не освобождает администрацию г. Хабаровска от выполнения обязанностей, возложенных на неё действующим противопожарным законодательством.
Учреждение администрацией г. Хабаровска иных юридических лиц не являются обстоятельством, исключающим наличие в её деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и основанием для освобождения от ответственности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил п. 77, п. 17 (1) Правил противопожарного режима в РФ в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия администрацией г. Хабаровска исчерпывающих мер для соблюдения ею указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности судья обоснованно посчитал вину администрации г. Хабаровска в совершении вменяемого ей правонарушения применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ доказанной.
Все приведенные в обжалуемых актах доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и являются допустимыми и достаточными для признания администрации г. Хабаровска виновной в совершении правонарушения.
Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7, 28.3 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола, его логическая последовательность, в том числе с указанием времени, места, события правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и основания сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений отсутствуют.
Доводы жалобы о неправильном указании места совершения правонарушения со ссылкой на использование должностным лицом административного органа в качестве средства измерения устройства, не имеющего соответствующего сертификата, и не прошедшего метрологическую поверку как средства измерений координат не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. В данном случае указанные в материалах дела координаты являются справочной информацией, когда место выявленных нарушений требований пожарной безопасности установлено с учетом указания конкретных ориентиров местности.
Судьей районного суда рассматривались и оценены в решении доводы заявителя о том, что обнаруженная в ходе проверки свалка мусора в овраге находится на территории земельного участка, принадлежащего АО "Хабаровский судостроительный завод", и мотивированно не признаны основанием для отмены постановления должностного лица. Материалы дела не содержат сведений о нахождении свалки мусора на территории вышеуказанного юридического лица. Поводов не согласиться с правильными выводами судьи районного суда, нет. Решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела. В связи с чем, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе, являются несостоятельными.
Каких-либо других обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу решения, защитник в рассматриваемой жалобе не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Хабаровска оставить без изменения, а жалобу защитника Д.К. Володько - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка