Решение Саратовского областного суда от 25 сентября 2018 года №21-593/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 21-593/2018
Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу ООО "Центр реструктуризации" на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года, постановление начальник Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 05 июня 2018 года о привлечении ООО "Центр реструктуризации" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальник Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 05 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года, ООО "Центр реструктуризации" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Центр реструктуризации" просит отменить принятые процессуальные акты по делу об административном правонарушении, ссылается на то, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем ссылка в постановлении о привлечении общества к административной ответственности на СП 2.3.6.1066-01 неправомерна.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятых процессуальных актов в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1066-01), установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Согласно пунктам 1.4, 2.9 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления СП 2.1.7.1386-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 года (далее - СП 1.7.1386-03), требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.
Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.
В ходе проведенной проверки при проведении проверки в отношении ООО "Центр реструктуризации" было установлено несоблюдение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно сбор мусора и пищевых отходов магазина "<данные изъяты>" ООО "Центр реструктуризации", расположенного по адресу: <данные изъяты>, осуществляется на общую площадку, используемую жилыми зданиями и другими пользователями, которая находится в 350 метрах от данного магазина, на площадке находится три контейнера без крышек, без обозначений, переполненные мусором, который разбросан по периметру всей площадки, сама площадка для сбора мусора частично имеет твердое покрытие, также не производится определение класса опасности отходов каждой партии, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались, что не соответствует пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01, пунктам 1.4, 2.9 СП 2.1.7.1386-03.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: заключением эксперта N 97 от 19 апреля 2018 года, уведомлением <данные изъяты> протоколом опроса свидетеля <данные изъяты> от 18 мая 2018 года, протоколом об административном правонарушении N 104 от 23 мая 2018 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценив все доказательства, должностное лицо и судья районного суда, рассматривавший жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обоснованно пришли к выводу о совершении ООО "Центр реструктуризации" нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления, действия правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Довод жалобы о том, что пункты 2.6, 2.7 СП 2.3.6.1066-01 не правомерно указаны в постановлении и не подлежат применению в отношении общества, являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 1.2 указанных санитарных правил, их действие распространяется на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
Иные доводы жалобы также не опровергают выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ООО "Центр реструктуризации" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и не могут служить основанием к их отмене.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 05 июня 2018 года, решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 31 июля 2018 года о привлечении ООО "Центр реструктуризации" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Центр реструктуризации" - без удовлетворения.
Судья Е.М. Бугаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка