Решение Хабаровского краевого суда от 24 июля 2019 года №21-592/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 21-592/2019
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости "Краснодарская 17" Сергеева М.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 25 марта 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников недвижимости "Краснодарская 17",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) ФИО1 от 25 марта 2019 года товарищество собственников недвижимости "Краснодарская 17" (далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Председатель правления Товарищества Сергеев М.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить как незаконные, вынесенные с нарушением норм процессуального права, без всестороннего учета всех обстоятельств дела, дело направить на новое рассмотрение или производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Товарищества Сергеев С.С. доводы жалобы поддержал.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление, Сенченко Е.С. просила постановление и решение оставить без изменения.
Законный представитель Товарищества Сергеев М.С., защитник Кабаев А.К., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 - извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10.), размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования, возбужденного 18 февраля 2019 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО2, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 26 февраля 2019 года проведен осмотр места расположения контейнерной площадки Товарищества, в ходе которого установлено, что расстояние от контейнерной площадки в виде заглубленного мусоросборника капсульного типа, предназначенного для жителей жилого дома <адрес> составляет 14,2 м до торца жилого дома <адрес>, что свидетельствует о нарушении требований абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Товарищества к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
Факт совершения Товариществом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, протоколом осмотра от 26 февраля 2019 года, уставом Товарищества, и иными доказательствами.
Доводы автора жалобы о том, что место расположения контейнерной площадки было определено застройщиком, и именно с этой площадкой дом был сдан в эксплуатацию, не свидетельствуют об отсутствии необходимости соблюдения Товариществом, осуществляющим управление общим имуществом в многоквартирном доме, санитарно-эпидемиологических требований к размещению бытовых отходов и мусора, следовательно, не влекут освобождение Товарищества от административной ответственности.
Довод автора жалобы об обязанности органа местного самоуправления содержать контейнерную площадку многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, в связи с тем, что данная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не опровергает вывод о виновности Товарищества в совершении вменяемого правонарушения.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Обязанность организации, управляющей общим имуществом в многоквартирном доме, по определению места и установке мусорных контейнеров, организации сбора, вывоза бытовых отходов и содержанию контейнерной площадки установлена, в том числе, п.3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Таким образом, обязанность по установке контейнерных площадок, их содержанию и соблюдению при этом санитарных требований и нормативов лежит в данном случае на Товариществе.
В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
Согласно п. 2.1.23.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N677, контейнерные площадки должны быть удалены от МКД, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.
В районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения установленного расстояния, это расстояние устанавливается комиссией, создаваемой по инициативе собственника твердых коммунальных отходов. В состав комиссии включаются по согласованию представители собственников земельного участка, на котором предполагается к размещению контейнерная площадка, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом (при наличии), архитектор соответствующего района, представитель управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Решение комиссии оформляется актом, который подписывается всеми членами комиссии.
Таким образом, как нормативно правовой акт Российской Федерации, так и нормативно правовой акт органа местного самоуправления в исключительных случаях допускают отступления от правил размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. В частности, такие изменения возможны в районах сложившейся застройки, где невозможно соблюсти установленные разрывы от мест временного хранения отходов, при этом, такие отступления возможны при соблюдении определенной процедуры.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Товариществом принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, к устранению нарушений при размещении контейнерной площадки.
Представленные Товариществом документы, не свидетельствуют о соблюдении процедуры изменения мест расположения контейнеров для временного хранения отходов, указанной, как в п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", так и в Правилах благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск".
Из п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
В соответствии с положениями ст.25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Поскольку Мартынова Е.А. не привлекалась судьей, должностным лицом, в производстве которых находилось дело об административном правонарушении, для участия в деле в качестве специалиста в соответствии с требованиями ст.25.8 КоАП РФ, не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по ст.17.9 КоАП РФ, составленное ею заключение N от 24 мая 2019 года не может использоваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, в связи с чем ссылка автора жалобы на данное заключение является необоснованной.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в том числе с учетом доводов жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 25 марта 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников недвижимости "Краснодарская 17" - оставить без изменения, а жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости "Краснодарская 17" Сергеева М.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка