Решение Астраханского областного суда от 19 июля 2019 года №21-592/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-592/2019
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 мая 2019 года, состоявшегося по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " к административной ответственности по статье 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 13 декабря 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 мая 2019 года постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 13 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, в обоснование жалобы указано, что на основании одного распоряжения проведена плановая выездная проверка по шести адресам, которая оформлена одним актом, нарушения, выявленные Управлением в результате одной проверки в один и тот же период времени по разным адресам относятся к нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и образуют одно противоправное действие и не свидетельствуют о совершении заявителем разных административных правонарушений.
В судебной заведение представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи, не нахожу.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункты 1.3, 4.11 и 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходам" предусматривают, что настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких й низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания (пункт 4.16). В соответствии с пунктом 4.17 при организации участков обеззараживания/обезвреживания медицинских отходов с использованием аппаратных методов разрешается сбор, временное хранение, транспортирование медицинских отходов класса Б без предварительного обеззараживания в местах образования, при условии обеспечения необходимых требований эпидемиологической безопасности. При этом организация, осуществляющая медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, должна быть обеспечена всеми необходимыми расходными средствами, в том числе одноразовой упаковочной тарой. Использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях (пункт 4.27). Для обезвреживания отходов должны быть организованы участки по обращению с медицинскими отходами, к которому должны применяться правила, установленные в разделе X СанПиН 2.1.7.2790-10. Пунктом 10.2 установлены общие требования к участку, согласно которым участок может располагаться как в отдельно стоящем здании в хозяйственной зоне с подъездными путями, так и в составе корпуса, в том числе в подвальных помещениях с автономной вытяжной. Расстояние от жилых и общественных зданий до участка, оборудованного установкой для уничтожения методом сжигания, пиролиза определяется в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
Из дела видно, что в ходе проведения выездной плановой проверки <адрес> с 19 октября 2018 года с 9:00 до 18:00 19 октября 2018 года, согласно распоряжению врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по АО N 764 от 2 октября 2018 года, по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований санитарных правил СанНиН 2.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".
В нарушение требований: пункта 4.16, пункта 4.27, пункта 10.2 СанПиН 2.7.2790-10 в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " оборудованной комнаты отходов нет, все отходы после дезинфекции собираются в желтые пакеты, погруженные в пластмассовое ведро с крышкой и хранятся в процедурном кабинете, после смены отходы класса Б вывозятся на ул. <адрес> (главный корпус).
Данное правонарушение совершено по адресу: <адрес> в то время как по адресам: <адрес>, были выявлены иные нарушения требований санитарных правил СанНиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность": пункт 7.5 раздела 1, приложение NN5, 8.
Таким образом, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " совершено административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " квалифицированы по статье 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.
Вопреки доводам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения судьей Ленинского районного суда были обоснованно не применены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
В рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные нарушения требований Закона о нарушениям в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения допущены не в результате одного действия, из материалов дела следует, что Учреждением совершены 2 самостоятельных правонарушения, предусмотренные статьей 6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях правомерно рассмотрены административным органом судьей в отдельных производствах с принятием решения по каждому совершенному правонарушению.
При таких обстоятельствах выявленные нарушения в деятельности ГБУЗ АО "Областной кожно-венерологический диспансер" при проведении проверки не могут образовывать одно событие административного правонарушения, как на то указывает заявитель.
Наказание Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в пределах санкции 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от13 декабря 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 мая 2019 года - оставить без изменения жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области " Областной кожно - венерологический диспансер " - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка