Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 02 марта 2020 года №21-59/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 марта 2020 года Дело N 21-59/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "ГУЖФ" Шелковниковой Ю.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" от 05 мая 2011 года в отношении ООО "ГУЖФ",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ N 817 от 12 декабря 2019 года ООО "ГУЖФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи районного суда от 21 января 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, представитель ООО "ГУЖФ" Шелковникова Ю.Ф. просит решение суда отменить, ссылается на допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела.
В судебном заседании представитель ООО "ГУЖФ" Шелковникова Ю.Ф. жалобу поддержала, пояснив суду, что по фактам обследования территорий 08 и 12 ноября 2019 года должно быть вынесено одно постановление.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 приведенного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.21 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица. Привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 33 Закона Республики Бурятия 5 мая 2011 года N 2003-IV "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года N 447-42 (далее - Правила благоустройства), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от организационно-правовых форм, владеющие на праве собственности или ином законном праве земельными участками, зданиями (помещениями в них), строениями, сооружениями, нестационарными объектами, обязаны осуществлять содержание прилегающих к таким объектам территорий в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно пункту 4.1.1 указанных Правил собственники (правообладатели) земельных участков, зданий, помещений в них, строений, сооружений обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании собственных и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальными правовыми актами. Состав работ по содержанию (в том числе очистка от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений) и периодичность их выполнения предусмотрены разделами 1 - 7 приложения к настоящим Правилам.
В силу п. 5.1.1. Правил ответственные лица за благоустройство, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны: - обеспечить уборку собственной и прилегающей территории, в том числе в зимний период, в соответствии с разделом 4 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что 08 и 12 ноября 2019 года в ходе объезда Октябрьского района города Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ выявлено, что придомовая территория жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> захламлена бытовыми отходами в виде: сломанного стула, картонных коробок, окурков, бутылок, досок, листвы на территории: ориентировочной общей площадью 200 кв. м., ориентировочным объемом 2 куб.м. Признаки проведения работ по уборке указанной территории отсутствуют.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ГУЖФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях".
Вместе с тем, как следует из материалов дела, по результатам проверки уборки территории в Октябрьском району г. Улан-Удэ, проведенной Управлением административного контроля Комитете городского хозяйства 08 и 12 ноября 2019 года возбуждено 7 дел об административных правонарушениях по ст. 33 Закона РБ "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "ГУЖФ" по фактам наличия мусора в границах придомовых территорий многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "ГУЖФ".
По итогам рассмотрения материалов проверки Административной комиссией вынесено семь постановлений о назначении ООО "ГУЖФ" административного наказания, в том числе и оспариваемое постановление N 817 от 12 декабря 2019 г.
Признавая виновным ООО "ГУЖФ" в совершении указанного правонарушения, административный орган посчитал его вину установленной, сославшись на то, что оно в силу договора управления является ответственным лицом за организацию и производство уборочных работ.
Вместе с тем, вопреки приведенным требованиям КоАП РФ, соответствующий договор управления с приложением адресов домов, расположенных в г. Улан-Удэ, находящихся в управлении общества, в материалах дела отсутствует.
Как следствие, оснований считать доказанным то, что ООО "ГУЖФ" являлось ответственным лицом за организацию и производство уборочных работ на придомовой территории жилого многоквартирного дома по ул. <...>, у суда и административной комиссии не имелось.
Из пояснений представителя привлекаемого к ответственности лица следует, чтоОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" осуществляло управление специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны России на основании одного договора N 2-УЖФ-03 от 27 июля 2015 года.
18 июня 2018 года Министерством обороны РФ направило в адрес ОП "Восточное"уведомление о расторжении договора управления жилищным фондом с 01 августа 2018 года.
Перечисленным обстоятельствам районным судом также не дана оценка.Также как и не учтено то, что все дома, расположенные в г. Улан-Удэ были переданы ООО "ГУЖФ" одномоментно, на основании одного договора управления, что свидетельствовало о совершении последним одного бездействия в отношении всех переданных ему домов, придомовая территория которых проверялась 8 и 12 ноября 2019 года, что в свою очередь, не давало оснований квалифицировать его действия в качестве самостоятельного состава административного правонарушения по каждому дому отдельно.
Исходя из вышеизложенного, вышестоящий суд приходит к выводу о несоблюдении судом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ввиду чего решение судьи подлежит отмене.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечениисроков давности привлечения к административной ответственности.
В настоящее время возможность устранения допущенного судом нарушения утрачена, поскольку срок давности привлечения ООО "ГУЖФ" к административной ответственности по делу истек.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.Вопросы о виновности лица, наличии (отсутствии) в его действиях состава или события административного правонарушения по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обсуждаются.
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из вышеизложенного следует, что решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2020 года подлежит отмене с прекращением производства в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 января 2020 года отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" от 05 мая 2011 года в отношении ООО "ГУЖФ" в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка