Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года №21-59/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 21-59/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием ФИО1. - старшего административного инспектора административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан,
рассмотрев жалобу защитника Кичаевой Е.Ю. в интересах общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 года, которым:
постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - административная комиссия) (председатель ФИО2.) N... от 21 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее - ООО "Альтаир", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований подпунктов 1б, 7, 21 пункта 9.1.2.9 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 октября 2017 года N 4-1/11з (далее - Правила благоустройства N 4-1/11з).
Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника общества вынесено вышеуказанное решение от 05 ноября 2019 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник общества Кичаева Е.Ю. предлагает решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 года отменить за незаконностью, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права в ходе производства по делу.
Законный представитель ООО "Альтаир", защитник общества Усманова А.А. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав старшего административного инспектора административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ФИО3., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 12 июля 2019 года в 17.55 час по адрес ООО "Альтаир" аптека "..." допустило размещение информационной конструкции в виде отдельно стоящей флаговой конструкции за границами нежилого встроенно-пристроенного помещения, размещенного в МКД, тем самым нарушив подпункты 1б, 7, 21 пункта 9.1.2.9 Правил благоустройства N 4-1/11з.
За выявленные нарушения членом административной комиссии ФИО4. в отношении ООО "Альтаир" 21 августа 2019 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии N... от 21 августа 2019 года ООО "Альтаир" признано виновным по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью постановления административной комиссии о назначении административного наказания.
Вместе с тем, с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными административным органом существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Альтаир" составлен 21 августа 2019 года при участии защитника Ворошириной Е.В.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в этот же день 21 августа 2019 года с участием защитника общества Ворошириной Е.В., в отсутствие законного представителя общества. При этом определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 21 августа 2019 года в адрес ООО "Альтаир" не направлено. В день составления протокола об административном правонарушении 21 августа 2019 года защитник Вороширина Е.В. была согласна на рассмотрение дела в этот же день, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе протокола.
Дело рассмотрено административной комиссией в день составления протокола об административном правонарушении 21 августа 2019 года без извещения законного представителя общества, чем нарушены его процессуальные права.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из требований частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Адрес места нахождения юридического лица - ООО "Альтаир": ....
Дело рассмотрено административной комиссией 21 августа 2019 года в отсутствие законного представителя ООО "Альтаир", который не извещался о месте и времени рассмотрения дела 21 августа 2019 года, чем нарушены требования части 3 статьи 25.4 КоАП РФ.
Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Постановление должностного лица о назначении административного наказания от 21 августа 2019 года и решение судьи городского суда от 05 ноября 2019 года по результатам его пересмотра подлежат отмене в связи с процессуальными нарушениями.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 сентября 2019 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому за его пределами нового рассмотрения дела быть не может, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Кичаевой Е.Ю. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N... от 21 августа 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Альтаир" отменить.
Прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Максютов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка