Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 27 июня 2019 года №21-59/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 21-59/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бяткиева А.В. на постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 19 марта 2019 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бяткиева А.В., как должностного лица,
установил:
постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинова П.Д. от 19 марта 2019 г. исполняющий обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Бяткиев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Бяткиева А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Бяткиев А.В. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов как незаконных. Указывает, что должностное лицо административного органа и судья городского суда необоснованно пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входили координация и контроль деятельности отдела документационного оборота и кадрового обеспечения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Поступившие запросы административного органа о предоставлении документов были адресованы министру Л. и заместителю министра Ш., исполнявшей обязанности министра, со сроком исполнения до 6 декабря 2018 г. О поступлении указанных документов ему стало известно лишь вечером 5 декабря 2018 г. При этом министр Л. с 28 ноября 2018 г. находился в трудовом отпуске, а заместитель министра Ш. в служебной командировке в г. Москва с 6 по 7 декабря 2018 г. Поскольку последним днём предоставления запрашиваемых документов являлось 5 декабря 2018 г., полагает, что не может нести ответственность за их непредоставление. Кроме этого, указывает, что соответствующий приказ о возложении на него обязанностей министра не издавался.
В судебном заседании Бяткиев А.В. доводы жалобы поддержал.
Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Лаглаева С.В. просила оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.
Согласно Положению о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2008 г. N 119, указанный орган исполнительной власти Республики Калмыкия осуществляет функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организационному обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Калмыкия, а также их материально-техническому и финансовому обеспечению.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 9 ноября 2018 г. N 140п в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия.
21 ноября 2018 г. заместитель начальника отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Евгеева Л.Э. в рамках проводимой проверки направила на имя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Л. запрос о предоставлении в срок до 23 ноября 2018 г. следующих документов: 1) приказа о создании контрактной службы и назначении контрактного управляющего; 2) Положения о контрактной службе или должностной инструкции контрактного управляющего; 3) Положения о создании единой комиссии по осуществлению закупок; 4) приказа о создании комиссии по приемке поставленного товара, результатов выполненных работ, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 5) Положения о приемочной комиссии поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта либо приказа о возложении обязанности по приемке товара на определенное лицо; 6) приказа о создании экспертной комиссии для проверки результатов предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта; 7) Положения об экспертной комиссии; 8) реестра государственных контрактов и договоров; 9) документации о проведении запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и закупки у единственного поставщика (подрядчика); 10) документов, использованных при расчетах по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта; 11) государственных контрактов и договоров; 12) главной книги; 13) журналов операции с безналичными денежными средствами, расчетов с подотчетными лицами; расчетов с поставщиками и подрядчиками; по выбытию и перемещению нефинансовых активов; по прочим операциям (с приложенными первичными учетными документами); 14) оборотно-сальдовых ведомостей и карточек счета 30221, 30222, 30223, 30224, 30225, 30226, 30231, 30234, 30291.
В установленный срок запрошенные документы, за исключением указанных в пунктах 1, 8, 9, 10, 11 запроса, в орган, проводящий проверку, представлены не были.
28 ноября 2018 г. на имя исполняющего обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Ш. был повторно направлен запрос о предоставлении в срок до 30 ноября 2018 г. вышеуказанных документов, а также Положения об учетной политике министерства.
В этот же день Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направило в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля письменное ходатайство о продлении срока направления запрашиваемых документов, сославшись на их большой объём.
4 декабря 2018 г. руководитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинов П.Д. письмом сообщил в министерство о продлении срока предоставления запрашиваемых документов до 6 декабря 2018 г.
В установленный срок запрашиваемые документы в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля не были представлены.
6 декабря 2018 г. заместителем начальника отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Евгеевой Л.Э. по факту непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении выездной проверки, был составлен соответствующий акт.
По факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела финансового контроля в бюджетной сфере Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Евгеевой Л.Э. в отношении заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Бяткиева А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения последнего постановлением должностного лица административного органа к административной ответственности по указанной норме.
Судья городского суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Привлекая заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Бяткиева А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья исходили из того, что он, исполняя обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, не представил в установленный срок документы по запросу органа государственного финансового контроля.
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя ввиду в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из приказа министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 20 сентября 2018 г. N 175-од, им распределены обязанности между министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и его заместителями, а также утвержден Порядок замещения по решению вопросов в соответствии с распределением обязанностей.
В соответствии с данным приказом министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия определяет основные направления деятельности министерства, контролирует деятельность структурных подразделений министерства, координирует взаимодействие министерства с другими органами государственной власти Республики Калмыкия, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами власти и организациями по вопросам относящимся к компетенции министерства, осуществляет иные полномочия, возложенные на него Указами Главы Республики Калмыкия, постановлениями Правительства Республики Калмыкия.
Согласно Порядку замещения по решению вопросов, в соответствии с распределением обязанностей на период отпуска, командировки, болезни или отстранения от замещаемой должности вопросы, закрепленные утвержденным распределением обязанностей за министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Лиджиевым Б.О., рассматривает заместитель министра Ш., за заместителем министра Ш. рассматривает заместитель министра Бяткиев А.В., за заместителем министра Бяткиевым А.В. рассматривает заместитель министра Ш.
Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 ноября 2018 г. N 347-р министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Л. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28 ноября по 21 декабря 2018 г.
То есть, с 28 ноября 2018 г. выполнение обязанностей министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия входило в должностные обязанности заместителя министра Ш.
Из содержания поступивших из Республиканской службы финансово-бюджетного контроля запросов от 21 ноября и 28 ноября 2018 г. следует, что они были адресованы министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Л. и исполняющему обязанности министра на время его отпуска - Ш.
При этом доказательств поручения подготовки ответов на указанные запросы заместителю министра Бяткиеву А.В. материалы дела не содержат.
Срок представления документов, запрашиваемых Республиканской службой финансово-бюджетного контроля, первоначально был установлен до 23 ноября 2018 г., затем продлен до 30 ноября 2018 г., после этого - до 6 декабря 2018 г., то есть последний день срока их направления являлось 5 декабря 2018 г.
Данный вывод следует и из вышеприведенного письма руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинова П.Д. от 4 декабря 2018 г., в котором наряду с сообщением о продлении срока исполнения запроса было разъяснено, что срок предоставления запрашиваемых документов продлевается до 6 декабря 2018 г., в случае их непредоставления в последний день срока (5 декабря 2018 г.) специалистами службы будут составлены соответствующие акты и протокол об административном правонарушении по статьям 19.4, 19.7.2 КоАП РФ.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 г. N 78-к заместитель министра Ш. была командирована в г. Москву для участия в совещании Минэкономразвития России с 6 декабря по 7 декабря 2018 г.
Следовательно, на период отсутствия последней исполнение обязанностей министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия входило в обязанности заместителя министра Бяткиева А.В.
При этом оснований считать, что последний исполнял обязанности министра 5 декабря 2018 года - последний день срока исполнения запроса контролирующего органа, не имеется.
Не свидетельствует об этом и письмо министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Л. от 14 марта N Л-02196, на которое имеется ссылка в обжалуемых постановлении и решении, как на документ, подтверждающий факт исполнения обязанностей министра Бяткиевым А.В. 5 декабря 2018 г.
Как видно из данного письма, в подтверждение указанного обстоятельства оно содержит ссылку на приложенные к нему документы: приказ министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 20 сентября 2018 г. N 175-од, которым распределены обязанности между министром и его заместителями и утвержден Порядок замещения по решению вопросов в соответствии с распределением обязанностей, приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 4 декабря 2018 г. N 78-к о направлении заместителя министра Ш. в командировку; письмо Минэкономразвития России от 16 ноября 2018 г. N 33691-ДП/Д06и
Не может расцениваться в качестве доказательства этого обстоятельства и письмо, направленное 5 декабря 2018 г. Бяткиевым А.В. в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля, с ходатайством о продлении срока исполнения запроса, на которое также имеется ссылка в обжалуемых актах, поскольку при указанных выше обстоятельствах оно не может рассматриваться как легитимное. Также из самого письма видно, что направлено оно Бяткиевым А.В. в качестве заместителя министра, а не исполняющего обязанности министра.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах у должностного лица административного органа и судьи нижестоящей инстанции оснований для вывода о виновности Бяткиева А.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не имелось.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 19 марта 2019 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бяткиева А.В., исполняющего обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 19 марта 2019 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бяткиева Андрея Васильевича, как должностного лица, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка