Решение Курского областного суда от 13 марта 2019 года №21-59/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-59/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Курска" на решение судьи Курского районного суда Курской области от 19 декабря 2018 г., вынесенное по жалобе директора МУП "Водоканал города Курска" ФИО3 на постановление государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Муниципального унитарного предприятия "Водоканал <адрес>" (МУП "Курскводоканал"), юридический и фактический адрес: 305000, <адрес>, ИНН N, ОГРН N, КПП N, р/сч N, филиал ПАО Сбербанк - Курское отделение N ПАО Сбербанк, БИК N,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора в сфере природопользования по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ МУП "Курскводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 19 декабря 2018 года по жалобе директора МУП "Курскводоканал" постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судьей решением, директор МУП "Курскводоканал" подало жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Принимая решение о законности привлечения МУП "Курскводоканал" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностным лицом законодательства РФ в области охраны окружающей среды.
Пунктов 2 ст. 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов согласно части 2 ст. 39 указанного закона, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих исполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Статьей 37 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты, в том числе, используются для целей сброса сточных вод.
Согласно части 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Использование водных объектов, в силу части 1 ст. 44 Водного кодекса РФ для сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).
Запрещается в соответствии с частью 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно пункту 1 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Как следует из материалов дела, МУП "Курскводоканал" является водопользователем.
Использование водного объекта р. Сейм для сброса сточных вод в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП "Курскводоканал" осуществлялось на основании решения N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за N-N о предоставлении водного объекта р. Сейм в пользование для сброса сточных вод.
С ДД.ММ.ГГГГ МУП "Курскводоканал" предоставлено право пользования водным объектом р. Сейм для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование N от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано в государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ за N-N. Срок водопользования установлен Администрацией Курской области в лице департамента экологической безопасности и природопользования Курской области до 20.12.2022 года.
В 2017 году МУП "Курскводоканал" разработаны нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) поступающих в поверхностный водный объект р. Сейм со сточными водам и по выпуску N, которые согласованы со всеми заинтересованными организациями, утверждены отделом водных ресурсов по Курской области Донского БВУ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением Росприроднадзора по Курской области ДД.ММ.ГГГГ МУП "Курскводоканал" выдано разрешение N С-4-18-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (водный объект р. Сейм) со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, частью которого является Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Сейм из выпуска N (560 км от устья реки, левый берег).
Управлением Росприроднадзора по Курской области при проведении плановой проверки, в рамках государственного надзора с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Курской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" было установлено что, МУП "Курскводоканал" при ведении хозяйственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ допустил сброс сточных вод в р. Сейм через выпуск N, расположенный на 560 км от устья реки, левый берег с превышением установленных нормативов допустимого сброса по БПК в 3,63 раза, по ХПК в 1,83 раза, по марганцу в 1,8, по меди в 1,5 раза, по фосфору (по Р) в 3,1 раза, по цинку в 1,6 раза, чем нарушило требования ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ.
Таким образом, должностное лицо, а впоследствии и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о нарушении МУП "Курскводоканал" правил водопользования при сбросе сточных вод ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 15.45 в выпуске N и наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Факт совершения МУП "Курсководоканал" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении N/В от 1ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органа контроля (надзора) N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб воды NВ/ГК-105-18 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельных участков, расположенных в д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета Курского района, Курской области МУП "Курскводоканал" в аренду, решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ N, планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы на период с 2018 года по 2022 год, протоколом отбора проб воды N N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом N N результатов проб воды, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ об отборе проб воды, Экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ год N, в котором отражены анализы проб объектов окружающей среды на соответствие нормативам в области охраны окружающей среды, другими материалами дела, получившими надлежащую оценку в ходе рассмотрения дела на предмет их относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела.
Оценка должностным лицом, рассматривающим дело и судьей районного суда при пересмотре дела по жалобе, имеющимся доказательствам по делу дана по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, и является верной.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях МУП "Курскводоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Отбор проб и их последующее исследование проведены с участием специалистов филиала "ЦЛАТИ по Курской области", т.е. специализированного учреждения, имеющего все необходимые методики и аккредитации, оснований сомневаться в достоверности представленных указанным учреждением результатов испытаний (измерений) не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу, не допущено.
Доводы жалобы МУП "Курскводоканал" о том, что вина юридического лица не установлена, являются несостоятельными.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют о том, что юридическим лицом принимаются исчерпывающие меры к проведению реконструкции системы биологической очистки на городских очистных сооружениях г. Курска путем подготовки соответствующего проекта и обеспечение его финансирования за счет средств федерального бюджета, что не свидетельствует о соблюдении МУП "Курскводоканал" правил водопользования при сбросе сточных вод имевших место в момент проведения отбора проб ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, ссылки на то, что юридическое лицо не может достичь нормативно допустимых значений загрязняющих веществ после очистных сооружений до проведения реконструкции системы биологической очистки и других способов улучшения качества очистки с достижением нормативно-допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод не существует, основаниями к отмене оспариваемых актов не являются, так как МУП "Курскводоканал" дано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на основании нормативов допустимых сбросов веществ и организмов разработанных самим МУП "Курскводоканал" исходя их технологических возможностей.
Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы судьи районного суда, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, жалоба МУП "Курскводоканал" не содержит.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решения судьи и должностного лица сомнений в их законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
решение судьи Курского районного суда Курской области от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу МУП "Курскводоканал" - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка