Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №21-59/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 21-59/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью "Дорожник-М" Меденцова С.М. по доверенности Блиновой А.Е. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 11 января 2018 года по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дорожник-М" Меденцова С.М. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 30 октября 2017 года N должностное лицо - директор ООО "Дорожник-М" Меденцов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Меденцову С.М. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 11 января 2018 года постановление о привлечении Меденцова С.М. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменено. Меденцову С.М. назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе в суд второй инстанции защитник директора ООО "Дорожник-М" Меденцова С.М. по доверенности Блинова А.Е. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда. Заявитель указывает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, ООО "Дорожник-М" осуществляло выемку и транспортировку общераспространенного полезного ископаемого, имеющегося в границах земельного участка, принадлежащего органу местного самоуправления для нужд органа местного самоуправления. Эта деятельность не связана с осуществлением предпринимательской деятельности. Полезное ископаемое не отчуждалось и не переходило от одного лица к другому.
Доложив дело, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства за пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.
Согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах").
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа о проведении рейдового осмотра от 18 сентября 2017 года проведен рейдовый осмотр земель участка по адресному ориентиру: <адрес> В ходе рейда зафиксирована добыча общераспространенных полезных ископаемых с помощью транспортного средства с государственным номером N и погрузка в грузовые автомобили, среди которых <данные изъяты> с государственным номером N. Работы по изъятию грунта осуществлялись юридическим лицом - ООО "Дорожник-М" - субподрядчиком подрядной организации ПКФ "СтройЛегион". Изъятие грунта производится для строительства подъезда к <адрес> от автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>
Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах N от 9 июня 2010 года, грунт на участке, расположенном по адресу: <адрес>, представлен суглинками. В перечне общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области, утвержденном распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и правительства Астраханской области от 4 июня 2007 года N 35- р/319-пр "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области", глины и суглинки значатся общераспространенными полезными ископаемыми по Астраханской области. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27 сентября 2017 года, собственником земельного участка, на котором осуществляется забор грунта из карьера, расположенного по адресу: <адрес> является администрация муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет". Забор грунта на вышеуказанном земельном участке производится на основании Распоряжения N от 1 сентября 2017 года, выданного администрацией муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" подрядной организации ООО "ПКФ "СтройЛегион". На основании контракта N от 18 сентября 2017 года ООО "Дорожник-М" осуществляло изъятие грунта для строительства подъезда к <адрес> от автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>, являясь субподрядчиком ООО "ПКФ "СтройЛегион". Лицензии на право пользования недрами у ООО "Дорожник-М" не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что в действиях директора ООО "Дорожник-М" Меденцова С.М. содержится состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ООО "Дорожник - М" осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, несмотря на то, что фактически земельный участок, с которого производился забор грунта, имеет иной вид разрешенного использования. Меденцов С.М. является директором ООО "Дорожник-М" на основании приказа N от 7 мая 2009 года "О назначении директора ООО "Дорожник-М", на основании решения N от 7 мая 2014 года "О назначении директора", приказа N от 7 мая 2014 года "О назначении директора ООО "Дорожник-М". В соответствии с пунктами 10.1, 10.4 Устава ООО "Дорожник-М", директор общества является единоличным исполнительным органом общества, директор обязан в деятельности соблюдать требования действующего законодательства, руководствоваться требованиями Устава, решениями органов управления общества.
Поскольку директором ООО "Дорожник-М" Меденцовым С.М.нарушены положения законодательства в сфере пользования недрами без лицензии, то его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения директора ООО "Дорожник-М" Меденцова С.М. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении Меденцова С.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Доводы жалобы о том, что ООО "Дорожник-М" осуществляло выемку и транспортировку общераспространенного полезного ископаемого, имеющегося в границах земельного участка, принадлежащего органу местного самоуправления для нужд органа местного самоуправления, что исключает производство по делу, основаны на неправильном толковании норм права.
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Таким образом, по смыслу приведенных выше норм использование землепользователем имеющихся в границах предоставленного ему земельного участка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд специального государственного разрешения (лицензии) не требует.
Как следует из материалов дела, ООО "Дорожник-М" велась добыча грунта, не используемого им для собственных нужд, без лицензии на право пользования недрами. Наличие распоряжения от 1 сентября 2017 года, выданного ООО ПКФ "Строй Легион" на разрешение производить забор грунта для строительства подъездной дороги общего пользования не имеет правого значения для рассматриваемого дела.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях. Они не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО "Дорожник-М" Меденцова С.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Существенных нарушений закона, влекущих отмену решения районного суда и постановления должностного лица при производстве по делу, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 11 января 2018 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО Меденцова С.М. по доверенности Блиновой А.Е. - без удовлетворения.
Мотивированное решение вынесено 16 февраля 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка