Решение Верховного Суда Республики Алтай от 19 июля 2018 года №21-59/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 21-59/2018



19 июля 2018 года


г. Горно-Алтайск




Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Эстамирова Сергея Хасиновича на решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 апреля 2018 года ООО "Стройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С решением судьи не согласился главный государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Эстамиров С.Х. и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи изменить, исключив вывод о том, что должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имело полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Стройсервис", осуществлявшего внутрироссийскую перевозку. Жалоба мотивирована тем, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор в виде осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления только международных автомобильных перевозок.
ООО "Стройсервис", будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия представителя Общества.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Эстамирова С.Х., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Из материалов дела усматривается, что 18 марта 2018 года в 14 часов 16 минут на стационарном пункте весового контроля - СПВК -1 "Алтай", расположенном на 435 км. автодороги Р-256 "Чуйский тракт", было установлено передвижение транспортного средства "Ман ТГС 19390" госномер Р196ОО 55, под управлением водителя Савицкого О.В., принадлежащего ООО " Стройсервис", в нарушение требований ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ с превышением допустимой нагрузки па ось -8,300 тонны, что на 0.783 тонны (10.41 %) превышает допустимую нагрузку на ось-7,517 тонны на величину более 10, но не более 20 % без специального разрешения.
Данный факт послужил основанием составления для главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике ФИО1 Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Эстамирова С.Х. административного протокола и вынесения в адрес ООО " Стройсервис" постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
По жалобе генерального директора ООО "Стройсервис" Вагнер Я.А. судья Майминского районного суда Республики Алтай решением от 18 июня 2018 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Своё решение судья мотивировал тем, что должностное лицо главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля должные лица Ространснадзора и его территориальные органы в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах вправе применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, только в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, при этом в случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства подлежит направлению в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.
Вместе с тем, вывод судьи районного суда о том, что должностные лица Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не имеют полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, является неверным.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до 24 июля 2015 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 и ст. 12.21.2 (в части осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок) настоящего Кодекса.
При этом согласно ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 24 июля 2015 года, не содержит ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, в виде осуществления контроля за соблюдением порядка осуществления только международных автомобильных перевозок.
Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Стройсервис" составлен и дело рассмотрено главным государственным инспектором ТО Южно-Сибирского МУГАДН в пределах его полномочий, нарушений ч. 1 ст. 28.3, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.
Поскольку вывод судьи об отсутствии полномочий на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его рассмотрение должностными лицами Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, послужил основанием для отмены постановления государственного инспектора Территориального отдела ГАДН по Республике Алтай Южно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы в сфере транспорта от 25 апреля 2018 года, то решение Майминского районного суда Республики Алтай от 18 июня 2018 года подлежит отмене как не основанное на законе и направлению на новое рассмотрение.
Но направление дела на новое рассмотрение в данном случае невозможно, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Стройсервис" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 18 марта 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 18 мая 2018 года.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Майминского районного суда от 18 июня 2018 года по административному делу в отношении ООО "Стройсервис" по ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка