Решение Смоленского областного суда от 20 февраля 2018 года №21-59/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 21-59/2018
Судья Смоленского областного суда Филенковой С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев протест Сафоновского межрайонного прокурора на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Доброва Петра Александровича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Смоленской области от 19.09.2017г. N N заместитель генерального директора по федеральным целевым программам - руководитель представительства АО "Авангард" Добров П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22.01.2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В протесте прокурор просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ.
Ознакомившись с протестом, заслушав прокурора Смоленской областной прокуратуры Павленко Н.В., представителя должностного лица Попковой С.В., поддержавших доводы протеста, возражения Доброва П.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ наступает за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании приказа прокурора Смоленской области от 29.05.2017г. NN Сафоновской межрайонной прокуратурой 23.06.2017г. проведена проверка исполнения АО "Авангард" проектов ФЦП N1 ("Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы") с целью соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе.
В ходе проверки установлено, что АО "Авангард" является участником федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы" и соответственно получателем бюджетных инвестиций в соответствии с графиком их предоставления и дальнейшей реализации.
В рамках реализации указанной программы между АО "Авангард", Росимуществом, Роскосмосом 23.11.2016г. заключён трехсторонний договор NN об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. Согласно платежному поручению от 30.11.2016г. N 376582 Роскосмос перечислило АО "Авангард" 8800000 рублей в качестве взноса в уставной капитал по вышеуказанному договору. Приложением N2 к договору утвержден план-график выполнения работ, которым предусмотрено выполнение работ в 2016 году на сумму представленных бюджетных инвестиций. Согласно конъюнктурному обзору в 2016 году денежные средства федерального бюджета полностью не освоены.
По результатам проверки прокурором 27.06.2017г. было возбуждено дело об административном правонарушении, по которому постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Смоленской области Добров П.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа по 10 000 руб.
При указанных обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что заместителем генерального директора по федеральным целевым программам - руководителем представительства АО "Авангард" Добровым П.А. не освоены средства бюджета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, которым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Добров П.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.
Вместе с тем нельзя согласиться с выводом районного судьи о том, что данное правонарушение является малозначительным.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении порядка соблюдения юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.
Нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.
Судья не учел, что по своей юридической конструкции состав, предусмотренный ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.
Поэтому выводы судьи об отсутствии большого общественного вреда, значительного ущерба государственным и общественным интересам не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а такие обстоятельства, как отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются лишь при назначении административного наказания.
При таком положении, с учетом ст. 24.1 КоАП РФ решение судьи от 22.01.2018г. о прекращении производства по делу в отношении Доброва П.А. в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому оно на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Доброва Петра Александровича отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Филенкова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка