Решение Воронежского областного суда от 05 ноября 2019 года №21-591/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N 21-591/2019
05 ноября 2019 года судья Воронежского областного суда Андреева Н.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Беляева Бориса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>
установил:
решением судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 02 августа 2019 года отменено постановление и.о. специалиста - эксперта отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Воронежской области от 23 мая 2019 года, вынесенное в отношении главы администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области Беляева Бориса Николаевича по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.74-80,99-102).
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное (л.д.107-110).
Заслушав объяснения представителя Управления Росприроднадзора по Воронежской области Мещеряковой М.В., поддержавшей доводы жалобы, а также Беляева Б.Н., считающего решение судьи законным и обоснованным, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю оспариваемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из вынесенного по делу постановления, при проведении 22 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Воронежской области рейдового осмотра территорий земельных участков, расположенных вдоль ул.Максима Горького с.Верхняя Хава Верхнехавского района Воронежской области, были установлены места складирования твердых коммунальных отходов на территории без искусственного водонепроницаемого покрытия в водоохраной зоне реки Байкал (расстояние от береговой линии реки Байкал до крайней точки составляет 18 метров, протяженность вдоль реки 300 метров), общей площадью - 5400 м?; складирование твердых коммунальных, строительных отходов, покрышек и шин автомобильных отработанных на территории без искусственного водопроницаемого покрытия в пределах водоохраной зоны реки Байкал (расстояние от береговой реки Байкал до крайней точки составляет 20 метров, протяженность вдоль реки 310 метров), общей площадью 6200 м?.
Факт наличия указанных мест складирования отходов без искусственного водонепроницаемого покрытия, а также их расположение в границах Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области никем не оспаривается.
За данное деяние глава администрации Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области Беляев Б.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей (л.д.74-80).
Отменяя вышеуказанное постановление, судья районного суда исходил из того, что Беляев Б.Н. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, так как полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и на которых были установлены места складирования отходов, с 01.01.2017 года переданы от сельских поселений органам местного самоуправления муниципального района, которыми, соответственно, должна осуществляться и охрана данных земель.
С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальному району не освобождает администрацию сельского поселения муниципального района, в границах которого находятся данные земельные участки, от исполнения обязанности по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, благоустройства территории.
Согласно ч.1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.18 ч.1,ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям сельских поселений может относиться участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, если это закреплено уставом муниципального района и уставом сельского поселения.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.14 и п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения.
Под благоустройством территории в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, в том числе по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях земельных участков.
Таким образом, содержание земельных участков в границах сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции администрации сельского поселения.
Указанное подтверждено и копией договора о сборе и вывозе несанкционированных свалок, указанных в постановлении, заключенным между МКП ВСП "ХАВАТЕПЛОСБЫТ" и администрацией Верхнехавского сельского поселения Верхнехавского муниципального района Воронежской области 07.05.2019 года, то есть после проведения рейдового осмотра Управлением Росприроднадзора по Воронежской области (л.д.120,121,122).
С учетом этого выводы, изложенные в решении судьи, нельзя признать правильными, данное решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6., 30.7., 30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного
- 2 -
суда
решил:
решение судьи Новоусманского районного суда Воронежской области от 02 августа 2019 года - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда Н.В. Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка