Решение Мурманского областного суда от 12 февраля 2020 года №21-591/2019, 21-18/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-18/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г. Мурманск


12 февраля 2020 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Магера О.В., действующей в интересах федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 07 ноября 2019 года по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N * от 17 сентября 2019 года юридическое лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 07 ноября 2019 года постановление административного органа от 17 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Шишова Д.С., действующего в интересах ФГБУ "ЦЖКУ", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Учреждения Магера О.В. просит постановление административного органа и судебное решение отменить.
Указывает, что ФГБУ "ЦЖКУ" является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, и хозяйственную деятельность, направленную на извлечение прибыли, не осуществляет.
Считает, что Учреждением предпринимались все меры по недопущению нарушения, но вмененное ему невыполнение ремонта асфальтобетонного покрытия вызвано недостаточным финансированием и отказом подрядчика от заключения контракта на производство вышеуказанных работ.
Ссылаясь на то, что ранее Учреждение к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось и приняло все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, возмещения имущественного вреда в полном объеме, просит изменить назначенное ему административное наказание на предупреждение, предусмотренное санкцией пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
В судебное заседание не явились законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ", представитель административного органа, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Магера О.В., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закона N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
В соответствии с пунктом 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
Пунктом 11.3.8 Правил благоустройства определено, что после проведения земляных работ заказчик обязан выполнить полное комплексное восстановление нарушенных элементов благоустройства в сроки, установленные муниципальным правовым актом города Мурманска. В случае, когда сроки восстановления нарушенных элементов благоустройства не установлены муниципальным правовым актом ..., работы по восстановлению должны быть выполнены в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании разрешения на осуществление аварийных земляных работ * от _ _ ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ производило аварийно-земляные работы по ремонту теплосети в районе дома N ....
Согласно указанному разрешению, как заказчик земляных работ ФГБУ "ЦЖКУ" обязано было в срок по 30 июня 2019 года восстановить и сдать нарушенное благоустройство в полном объеме, предъявить территорию представителю Ленинского округа города Мурманска (вскрываемый покров: тротуар - 15 м?; проезжая часть - 25 м?; озеленение - 20 м?).
20 августа 2019 года в период с 14 часов 20 минут до 14 часов 30 минут в ходе обследования сотрудниками административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска участка после производства аварийно-земляных работ по ремонту теплосети в районе дома N ... было выявлено, что в установленный в разрешении срок нарушенное благоустройство территории, а именно асфальтобетонное покрытие проезжей части и тротуара, зеленая зона, не восстановлены.
По результатам обследования составлен акт от 20 августа 2019 года с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
Должностное лицо административного органа пришло к выводу, что юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ", являясь заказчиком земляных работ, было обязано выполнить полное восстановление нарушенных элементов благоустройства в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.
Установив, что ФГБУ "ЦЖКУ" правонарушение совершено повторно, т.е. в течение года со дня вступления в законную силу (09.11.2018) постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования города Мурманска от 16.10.2018, которым ему было назначено административное наказание за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, уполномоченное лицо административного органа 05 сентября 2019 года составило в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности, предусмотренной 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласился с выводами органа административной юрисдикции.
Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Пунктом 11.3.8 Правил благоустройства определено, что работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства должны быть выполнены в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.
Согласно разрешению на осуществление аварийных земляных работ * от _ _ ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязано в срок по 30 июня 2019 года восстановить и сдать нарушенное благоустройство в полном объеме.
Таким образом, поскольку разрешением на осуществление аварийных работ установлен срок, до истечения которого ФГБУ "ЦЖКУ" необходимо выполнить возложенную на него обязанность по восстановлению и сдачи нарушенного при проведении аварийно-земляных работ благоустройства в полном объеме, то срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" за совершение инкриминированного ему административного правонарушения должен исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории административных правонарушений двухмесячный срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности подлежит исчислению с 01 июля 2019 года, и соответственно, истек 31 августа 2019 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение указанных норм административная комиссия привлекла ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности 17 сентября 2019 года, то есть за пределами срока давности, поэтому данное постановление не могло быть признанно законным и подлежало отмене.
При проверке законности данного постановления судья районного суда данное обстоятельство оставил без внимания и какой-либо правовой оценки ему не дал.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление
С учетом изложенного постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск * от 17 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 07 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Магера О.В. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N * от 17 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 07 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка