Решение Оренбургского областного суда от 07 ноября 2017 года №21-591/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2017 года Дело N 21-591/2017
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Босой Нины Ивановны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 мая 2017 года N и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Босой Нины Ивановны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 мая 2017 года N *** (далее - ***) Босая Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 мая 2017 года N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Босая Н.И. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав защитника Самошкина Е.С., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям; специалистов - экспертов отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО6, ФИО7, заключение прокурора Пасечник Е.И. о законности судебного решения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В силу ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Порядок закупки у единственного поставщика установлен разделом 11 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ***, утвержденного председателем наблюдательного совета.
Согласно п. 11.1.1 раздела 11 Положения о закупках в целях закупки у единственного поставщика необходимо разработать и разместить на официальном сайте извещение о закупке у единственного поставщика, проект договора, заключить договор с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком.
В силу п. 11.2.2 раздела 11 Положения о закупках в извещении о закупке у единственного поставщика должны содержаться сведения, предусмотренные требованиями п. 5.4 Положения о закупке.
В соответствии с абз. "г, д" раздела 11 Положения о закупках, заключение договоров на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), а также договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии относятся к случаям закупки у единственного поставщика.
Таким образом, договор с единственным поставщиком заключается только после проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с требованиями, установленными Положением о закупках.
Из материалов дела усматривается, что 24 апреля 2017 года прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области во исполнение указания прокуратуры Оренбургской области от 14 июля 2015 года N об осуществлении надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, проведена проверка соблюдения сотрудниками *** законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности ***, расположенного по адресу: (адрес).
В ходе проверки было установлено, что 21 декабря 2016 года между *** и ОАО ***, ПАО *** заключены договор энергоснабжения N со сроком действия до 31 декабря 2019 года и договор снабжения тепловой энергии в горячей воде со сроком действия до 31 декабря 2017 года.
Между тем, *** не разработало и не разместило на официальном сайте извещения о проведении закупок по заключению контрактов, документацию о закупке у единственного поставщика, проекты договоров, по результатам которых были заключены договора.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 24 апреля 2017 года заместителем прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в отношении *** Босой Н.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Факт совершения *** Босой Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; фототаблицей к материалам проверки; копией договора энергоснабжения; копией контракта N (снабжение тепловой энергией в горячей воде) и другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно должностной инструкции *** в его обязанности входит своевременное размещение информации о закупках.
Таким образом, *** Босая Н.И., в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом и надлежащим субъектом ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства дела и на основании исследованных доказательств установило вину Босой Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,
Законность и обоснованность постановления о назначении Босой Н.И. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы Босой Н.И. были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Порядок привлечения *** Босой Н.И. к административной ответственности не нарушен.
В жалобе Босая Н.И. ссылается на то, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания освобождения ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Должностным лицом в ходе рассмотрения дела по существу, а также судьей первой инстанции, исследовавшими собранные по делу доказательства при рассмотрении настоящего дела по существу, оснований для применения указанной правовой нормы не усмотрено. Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов о том, что действия Босой Н.И. не нарушили чьи-либо права и законные интересы и не повлекли причинения какого-либо вреда, не усматривается.
Постановление о привлечении *** Босой Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 30 мая 2017 года N и решение судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Босой Нины Ивановны оставить без изменения, а жалобу Босой Н.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка