Решение Кемеровского областного суда от 23 сентября 2019 года №21-590/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 21-590/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении
акционерного общества Разрез "Шестаки", N, находящегося по адресу: г. Гурьевск, Гурьевский район, Кемеровская область,
по жалобе генерального директора АО Разрез "Шестаки" Рогова А.Г. на постановление госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 13 мая 2019г. и решение судьи Гурьевского городского суда от 02 августа 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением NА-104-в/1 госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО2 от 13.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Гурьевского городского суда от 02.08.2019, АО Разрез "Шестаки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
В жалобе законный представитель АО Разрез "Шестаки" Рогов А.Г. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки деятельности предприятия административным органом не было установлено нарушений природоохранного законодательства, согласно Акту проверки Общество не превышает допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Считает, что административный орган в рамках проводимой проверки не имел права запрашивать и рассматривать в качестве доказательства правонарушения копию расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов вредных веществ за 2018 год.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО Разрез "Шестаки" Логуновой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ образует нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 05.04.2019 в 10-00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО Разрез "Шестаки", осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, г. Гурьевск, установлено, что Общество допустило нарушение правил охраны атмосферного воздуха, а именно, в нарушение требований ч.2 ст. 12, ч.2 ст. 14, ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Общество в 2018 году осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных лимитов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО Разрез "Шестаки" к административной ответственности по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, о чем вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья городского суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях АО Разрез "Шестаки" состава вмененного административного правонарушения.
Однако судья городского суда не учел следующего.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагается существо совершенного административного правонарушения.
Признавая вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, судья городского суда сослался, в том числе, на протокол об административном правонарушении А-104-в/1 от 29.04.2019 и Акт проверки от 05.04.2019.
При этом судья городского суда исходил из того, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что АО Разрез "Шестаки" в 2018 году осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных лимитов.
Однако судья районного суда оставил без внимания, что в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении обстоятельства совершения АО Разрез "Шестаки" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, не приводятся, место, время и событие правонарушения не указаны. Так, не указано, когда и где Обществом был осуществлен выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением условий специального разрешения, специальное разрешение в материалах дела отсутствует. На дату проведения проверки, в том числе на 05.04.2019, никаких нарушений требований природоохранного законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, установлено не было, что подтверждается Актом проверки и протоколами лабораторных испытаний.
Между тем, установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, в нарушение ст.ст. 26.2, 26.11, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья городского суда не проверил дело в полном объеме, не установил обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В связи с чем, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского городского суда от 02 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении акционерного общества Разрез "Шестаки" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка