Решение Оренбургского областного суда от 22 января 2019 года №21-590/2018, 21-9/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2019 года Дело N 21-9/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лобановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Иванова М.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 9 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) от 9 октября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Оренбург Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор Иванов М.В. просит об отмене вынесенных актов. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют протоколы отбора проб атмосферного воздуха в порядке ст. 27.10 КоАП РФ. Пробы взяты до момента возбуждения дела об административном правонарушении. О замерах проб ООО "Оренбург Водоканал" извещено не было, что является нарушением статей 25.7, 26.5 КоАП РФ. Принятие вышеуказанных результатов проб в качестве доказательств по делу административный орган лишил общество права на участие в измерительных процедурах, в том числе и непосредственно вблизи нахождения юридического лица. Наличие соответствующих лицензий на замер и изучение атмосферного воздуха у организаций, проводивших забор проб атмосферного воздуха, в том числе права на выполнение работ по осуществлению государственного экологического контроля и анализа, не представлены в материалы дела. В материалах дела отсутствует информация о квалификации и наличии специальных познаний у лиц, осуществляющих забор атмосферного воздуха. Полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недопустимыми. Экспертиза до составления протокола об административном правонарушении не назначалась. Отборы проб воздуха на самом предполагаемом источнике загрязнений (очистных сооружений) не производились. Доказательств того, что данный производственный объект является источником выброса, являющегося причиной превышения ПДК в отобранных пробах, в материалах административного дела нет. Вывод о том, что очистные сооружения являются источником загрязнений, не подтверждается какими-либо доказательствами.
В возражениях должностное лицо административного органа полагает, что постановление о привлечении ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица генеральный директор И.., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав мнение защитников Горшкова П.М. и Косымовой О.М., поддержавших доводы жалобы, допросив ведущего специалиста - эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Д. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М. в качестве свидетелей, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания (п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).
Из п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01следует, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней (далее - ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из материалов дела следует, что по сведениям из средств массовой информации от 7 августа 2018 года о превышениях ПДК сероводорода на территории г. Оренбурга в ночь с 3 на 4 августа 2018 года специалисты ГБУ (название) зафиксировали 5-кратное превышение ПДК сероводорода в г. Оренбурге на ул. Гая и 10-кратное на ул. Луганской. В ночь с 5 на 6 августа 2018 года на ул. Туркестанской - в 3,3 раза; на ул. Орской - в 4,9 раза; на пр. Победы - в 4,6 раза; на ул. М.Джалиля - в 10,9 раза.
По поручению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области специалистами ФБУЗ (название) от 7 августа 2018 года N проводился отбор проб атмосферного воздуха на наличие загрязняющих веществ. Согласно заключению санитарно-эпидемиологической оценки от 8 августа 2018 года N пробы атмосферного воздуха не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" по сероводороду в точках: с подветренной стороны в 500 м. от канализационных очистных сооружений (КОС) ООО "Оренбург Водоканал" - 6,5 ПДК; в 50 м от ограждения КОС - 1,25 ПДК; на расстоянии 100 м. между железнодорожным проездом и канализационной насосной станцией (КНС) по ул. М.Джалиля - 1,2 ПДК.
Указанные сведения послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа 14 августа 2018 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене в действиях ООО "Оренбург Водоканал" (фактическое осуществление деятельности по адресу: г. Оренбург, ул. Луганская, д. N), выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из представленных протоколов результатов количественного химического анализа атмосферного воздуха ГБУ (название) установлено, что:
- 6 августа 2018 года с 03 часов 18 минут до 03 часов 43 минут в районе жилого дома по ул. М. Джалиля, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,087 мг/м3+/- 0,022 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 6 августа 2018 года N);
- 6 августа 2018 года с 23 часа 32 минуты до 23 часов 55 минут в районе дома по ул. М. Джалиля, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,083 мг/м3+/- 0,021 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 7 августа 2018 года N);
- 7 августа 2018 года с 00 часов 01 минуты до 00 часов 24 минуты в 500 м. от ограждения очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал", по ул. Луганская, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила более 0,2 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 7 августа 2018 года N);
- 7 августа 2018 года с 02 часов 15 минут до 02 часов 37 минут в районе жилого дома по ул. Витебская, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила более 0,2 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 7 августа 2018 года N);
- 8 августа 2018 года с 00 часов 18 минут до 00 часов 39 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,121 мг/м3+/-0,030 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 8 августа 2018 года N
- 8 августа 2018 года с 23 часов 30 минут до 23 часов 52 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,076 мг/м3+/-0,019 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 9 августа 2018 года N);
- 9 августа 2018 года с 01 часа 27 минут до 01 часа 48 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны (повтор), массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0090 мг/м3+/-0,0023 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 9 августа 2018 года N);
- 9 августа 2018 года с 02 часов 45 минут до 03 часов 07 минут конечная автобусов М. Джалиля, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,061 мг/м3+/-0,015 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 9 августа 2018 года N);
- 11 августа 2018 года с 23 часов 04 минут до 23 часов 25 минут конечная автобусов М. Джалиля, д. N, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,081 мг/м3+/-0,020 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 12 августа 2018 года N);
- 12 августа 2018 года с 06 часов 25 минут до 06 часов 45 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,138 мг/м3+/-0,035 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 12 августа 2018 года N);
- 12 августа 2018 года с 23 часов 20 минут до 23 часов 42 минут граница СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила более 0,2 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 12 августа 2018 года N);
- 13 августа 2018 года с 04 часов 55 минут до 05 часов 17 минут в районе жилого дома по ул. М. Джалиля, д. N массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,116 мг/м3+/-0,029 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 13 августа 2018 года N);
- 13 августа 2018 года с 05 часов 31 минут до 05 часов 52 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,070 мг/м3+/-0,018 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 13 августа 2018 года N);
- 13 августа 2018 года с 09 часов 59 минут до 10 часов 22 минут на границе СЗЗ 500 м ООО "Оренбург Водоканал" с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,050 мг/м3+/-0,013 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 13 августа 2018 года N).
Согласно, представленному протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" установлено, что:
- 7 августа 2018 года до 8 августа 2018 года с 23 часов 36 минут до 05 часов 30 минут с подветренной стороны границы СЗЗ 500 м от ООО "Оренбург Водоканал" массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) 0,052 мг/м3+/-0,013 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 8 августа 2018 года N);
- 7 августа 2018 года до 8 августа 2018 года с 23 часов 36 минут до 05 часов 30 минут на расстоянии 100 м между ж/д переездом и канализационной насосной станцией по ул. М. Джалиля массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) 0,0096 мг/м3+/-0,0024 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (протокол от 8 августа 2018 года N).
Согласно представленному ООО "Оренбург Водоканал" протоколу от 13 августа 2018 года N исследований атмосферного воздуха населенных мест, выполненных ООО (название), установлено, что 13 августа 2018 года в 01 час 30 минут на границе СЗЗ 500 м севернее ОСК т. N массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,028 мг/м3+/-0,007 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3, что является нарушением ст. 20 Федерального закона N52-ФЗ, п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03.
Проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО "Оренбург Водоканал" установлено, что цех очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).
Проектом санитарно-защитной зоны для городской станции аэрации ООО "Оренбург Водоканал" (расчетным методом) наиболее значимый вклад в расчетную (максимальную) концентрацию по дигидросульфиду (сероводороду) вносит станция аэрации ООО "Оренбург Водоканал".
При проведении отборов проб воздуха на границе СЗЗ в 500 м. ООО "Оренбург Водоканал" установлено отсутствие превышения дигидросульфида (сероводорода) с наветренной стороны и значительные превышения с подветренной стороны, согласно протоколам от 8 августа 2018 года N, от 9 августа 2018 года N, от 13 августа 2018 года N, от 8 августа 2018 года N.
Согласно протоколам от 7 августа 2018 года N от 12 августа 2018 года N наиболее высокие концентрации дигидросульфида (сероводорода) были зарегистрированы на границе СЗЗ в 500 м. от ограждения очистных сооружений ООО "Оренбург Водоканал" - более 0,2 мг/м3 (превышение в 25 ПДК).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства и вина ООО "Оренбург Водоканал" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; протоколами результатов испытаний проб атмосферного воздуха; протоколами лабораторных исследований; протоколами исследования атмосферного воздуха населенных мест; заключениями санитарно-эпидемиологической оценки; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия ООО "Оренбург Водоканал" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Доводы заявителя относительно того, что отбор проб произведен административным органом с нарушением статей 26.5, 25.7 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения в районном суде, и ему в решении судьи дана надлежащая правовая оценка.
Выводы судьи районного суда являются верными, отбор проб производился в ходе государственного экологического контроля, а не в рамках административного производства. В связи с чем, нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок взятия проб и образцов при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, не подлежат применению.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Протоколы отбора проб обоснованно приняты должностным лицом и судьей районного суда в качестве допустимых доказательств по делу. ГБУ (название) действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом и целями деятельности ГБУ (название) являются: осуществление функций по охране окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области информацией о состоянии окружающей среды на территории Оренбургской области; проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, а также по договорам с физическими и юридическими лицами, проведение иных анализов и измерений. Следовательно, учреждение имеет возможность проведения исследования и взятия проб в рамках своих полномочий вне зависимости от контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующего субъекта. ГБУ (название) является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха. Аттестат аккредитации от 4 декабря 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий". Последнюю проверку компетентности ГБУ (название) прошел 13 октября 2016 года. Сведения об аккредитации, наличии лицензии учреждения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет.
Кроме того, в представленных ООО "Оренбург Водоканал" протоколах исследований атмосферного воздуха населенных мест, выполненных ООО (название) от 13 августа 2018 года N также установлено на границе СЗЗ 500 м севернее ОСК т. N превышение массовой концентрации сероводорода.
То обстоятельство, что при проведении в период с 13 по 14 августа 2018 года измерений испытательной лабораторией филиала (название) ФГБУ (название) по договору с ООО "Оренбург Водоканал" не зафиксировано превышение ПДК по сероводороду, не влечет удовлетворения жалобы. Вопреки доводам автора жалобы и защитников факт совершения ООО "Оренбург Водоканал" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, виновность общества и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга и Оренбургского района, подлежат отклонению. Из материалов дела следует, что превышение ПДК зафиксировано должностными лицами по адресам, находящимся в непосредственной близости ООО "Оренбург Водоканал", где оно фактически осуществляет свою деятельность.
Доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО "Оренбург Водоканал" правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств. Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы должностного лица и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.
Постановление о привлечении ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 9 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка