Решение Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года №21-589/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-589/2021
"26" апреля 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Мартин" г. Электроугли Ногинского района Московской области (далее - ООО "Мартин") Кравченко Л.Ф., по доверенности ГММ на решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф.,
установил:
постановлением N 56 от 28 декабря 2020 года главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Старомиснком районах Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - ТО Управление Росреестра по КК) АГИ должностное лицо - директор ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа <...>
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кравченко Л.Ф., по доверенности ГММ обжаловал его в районный суд.
Обжалуемым решением от 20 февраля 2021 года судьи Кущевского районного суда Краснодарского края постановление контролирующего органа оставлено без изменения, жалоба защитника Кравченко Л.Ф., по доверенности Гонтарь М.М., без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Кравченко Л.Ф., по доверенности ГММ просит решение судьи районного суда и постановление контролирующего органа отменить, производство по делу прекратить, считая что они незаконны, необоснованны, вынесены с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств дела.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав защитника Кравченко Л.Ф., по доверенности ГММ поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, обсудив доводы изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о зарегистрированном праве аренды общества с ограниченной ответственностью "Мартин" ИНН 5031042176 ОГРН 1025003912493 адрес регистрации Россия, Московская обл., Ногинский район, г. Электроугли, ул. Центральная, дом N 109, на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, пер. Первомайский 98 ж, КН 23:17:1401021:429, площадью 144 кв. м, с разрешенным использованием - "магазины продовольственных товаров", на основании договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности для строительства, заключенный по результатам торга N 1701005076 от 09.03.2016 года, что подтверждается регистрационной записью 23-23/006-23/006/301/2016-1762/1 от 29.03.2016, со сроком действия до 09.03.2020 года.
Согласно ответа администрации Кущевского сельского поселения муниципального образования Кущевский район от 17.07.2020 года N 1757/02-31 и Управления архитектуры градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район от 23.06.2020 года N 07- 07/2020/114 разрешение на строительство или уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:17:1401021:429 не выдавалось.
На основании ответа Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район от 25.11.2020 года N 04-01-11/2824 следует, что договор аренды N 1701005076 от 09.03.2016 года не расторгнут, арендные отношения не прекращены, задолженность по арендной плане отсутствует, соглашение о расторжении договора аренды отсутствует.
По данному факту государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель КМА в соответствии с заданием на проведение плановых административных обследований земельных отношений межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю N 242 от 11.06.2020 года, проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст.Кущевская, пер. Первомайский, N 98Ж, с кадастровым номером: 23:17:1401021:429.
В ходе визуального осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что данный земельный участок не огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок используется в качестве доступа к другим земельным участкам, признаки освоения и строительства на земельном участке отсутствуют, документы, подтверждающие освоение земельного участка не представлены.
Согласно представленной выписке из правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района от 20.01.2020 год представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район исх. N 07-07.2020/2089 от 19.11.2020 года размещение магазина продовольственных товаров в зоне "Р-О. Зона озелененных пространств рекреационного назначения" не предусмотрено.
25.11.2020 года из Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кущевский район поступил градостроительный план земельного участка по адресу ст. Кушевская, пер.Первомайский, N 98ж, с кадастровым номером: 23:17:1401021:429, выданный ООО "Мартин" в 2016 году.
Таким образом, по мнению контролирующего органа и судьи районного суда, допущенное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка с видом разрешенного использования - "магазины продовольственных товаров", расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, пер. Первомайский 98 ж, КН 23:17:1401021:429, площадью 144 кв. м., по целевому назначению, а именно, земельный участок не огорожен, здания и сооружения, строительная и иная техника, оборудование отсутствуют. Признаки строительства на земельном участке отсутствуют.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28.12.2020 года постановления главного госинспектора о привлечении генерального директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя без изменения постановление должностного лица контролирующего органа, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа и пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как установлено из материалов данного дела, 09.03.2016 года между ООО "Мартин" и Администрацией Кущевского района, по результатам торгов, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (Договор).
По условиям заключенного договора, Арендатор получает во временное владение, пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номер 23:17:1401021:429, площадью 144 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край Кущевский район, ст.Кущевская, пер.Первомайский 98 Ж, предназначенный для строительства магазина продовольственных товаров.
Согласно п.4.1.7. Договора, Арендатор обязан осуществить освоение земельного участка в соответствии со следующими условиями.
В освоение участка входила - подготовка документации по планировке территории разработка, согласование и утверждение в установленном порядке проектной документации получение в установленном порядке разрешения на строительство.
29.03.2016 г. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, вследствие чего, Арендатор обязан был освоить земельный участок до 29.03.2017 г.
ООО "Мартин" обратился в администрацию Кущевского района, с заявлением о предоставлением градостроительного плана.
27.04.2016 г. администрацией муниципального образования Кущевский район, вынесено Постановление N 316 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст.Кущевской по переулку Первомайскому 98 Ж".
Утвержденный градостроительный план, полностью соответствовал действующим на тот момент правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Кущевского сельского поселения Кущевского района от 25.07.2014 г. N 374 "Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района", согласно которому, в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в Рекреационной зоне, в том числе, входили магазины продовольственных товаров.
Однако, 30.11.2016 г. решением Совета муниципального образования Кущевский район "Об утверждении правил землепользования и застройки Кущевского сельского поселения Кущевского района" N 117, правила землепользования и застройки были изменены и размещение объектов капитального строительства в Рекреационной зоне стало невозможным.
Между тем, согласно п.7.2 Договора, договор аренды действует в течение 4 лет - до 09.03.2020 г.
В соответствии с п.8.1., действие Договора прекращается по истечении срока аренды Участка.
С 30.11.2016 г. по 09.03.2020 г., не однократно измененные правила землепользования и застройки Муниципального образования Кущевский район, размещение объектов капитального строительства, а именно "магазинов продовольственных товаров" в рекреационной не предусматривают, поэтому фактическое использование предоставленного Арендатору для строительства магазина продовольственных товаров, а именно освоение предоставленного земельного участка и дальнейшее строительство магазина, являлось невозможным.
С объективной стороны, правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ характеризуется невыполнением арендатором земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный срок. Данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица.
Однако как усматривается из материалов дела, ООО "Мартин", были предприняты все необходимые для выполнения принятых на себя обязательств действия, в установленный договором срок, что подтверждается Постановлением Администрации Муниципального образования Кущевский район N 316 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в ст.Кущевской по переулку Первомайскому 98 Ж", но по не зависящим от Арендатора обстоятельствам, с 30.11.2016 г. использование земельного участка в соответствии с предназначением, стало невозможным.
09.03.2020 г. срок действия Договора аренды истек, но Общество, по неустановленным причинам, продолжало осуществлять оплаты арендной стоимости за спорный земельный участок.
Все вышеуказанные обстоятельства остались судьей районного суда без внимания.
Кроме того, только 28.12.2020 г. между ООО "Мартин" и Управлением муниципальным имуществом Администрации МУ Кущевский район, подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 1701005076 от 09.03.2016 г., ранее заключённого по результатам торгов, согласно которого, в связи истечением срока аренды, стороны расторгли договор аренды земельного участка к.н. 23:17:1401021:429, площадью 144 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст.Кущевская, пер.Первомайский 98 Ж.
Поэтому все вышеуказанное, в совокупности, подтверждает, как факт невозможности с 30.11.2016 г. получения разрешительной документации на осуществление строительства и последующего законного использования предоставленного земельного участка в соответствии с его предназначением, так и внесения изменений в разрешенное использование, по независящим от Общества обстоятельствам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В нарушение указных требований действующего законодательства, вышеуказанные обстоятельства судьей районного остались без должного внимания, оценку в оспариваемом решении не получили.
Вместе с тем, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данный обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечению установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течении которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284 Гражданского кодекса РФ)
Принимая во внимание вышеизложенное, административный орган не обоснованно квалифицировал действия генерального директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. по неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
В ходе производства по данному делу данное вышеуказанное нарушение судебной инстанцией оставлено без правовой оценки. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. состава административного правонарушения является несостоятельным и преждевременным.
С учетом вышеизложенного, решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года не может быть признано законным и обоснованным.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года подлежит отмене.
В силу ч. 4 ст. 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 3, ч.1 этой же статьи принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу защитника Кравченко Л.Ф., по доверенности Гонтарь М.М., на решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года - удовлетворить частично.
Решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 20 февраля 2021 года и постановление N 56 от 28 декабря 2020 года вынесенное главным государственным инспектором в Ленинградском, Кущевском и Старомиснком районах Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю АГИ., состоявшиеся в отношении должностное лицо - директора ООО "Мартин" Кравченко Л.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка