Решение Приморского краевого суда от 17 июня 2019 года №21-588/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-588/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН "Согласие" Бычкова А.Н. на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении юридического лица - Товарищество собственников недвижимости "Согласие",
установила:
постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников недвижимости "Согласие" (далее - ТСН "Согласие") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 15 апреля 2019 года указанное постановление отставлено без изменения, жалоба председателя ТСН "Согласие" Бычкова А.Н. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, председатель ТСН "Согласие" Бычков А.Н. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 15 апреля 2019 года отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях ТСН состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав председателя ТСН "Согласие" Бычкова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, что постановление административной комиссии и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Административная ответственность по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.
Согласно части 1 статьи 15 Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утвержденных решением Думы Лесозаводского городского округа от 21 октября 2017 года организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить:
своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (пункт 2);
содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 5).
Пунктом 3.8 Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории Лесозаводского городского округа, утвержденного постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 21 января 2014 года N 61-НПА на организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома, товарищества собственников жилья возложена обязанность по размещению на обслуживаемой территории контейнерных площадок и установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, содержанию в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территорий, по содержанию контейнерной площадки и контейнеров в чистоте, по своевременной уборке территории в радиусе 25 метров и поддержанию её в надлежащем санитарном состоянии.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Лесозаводского городского округа в ходе обследования территории в районе домов <адрес> выявлено загрязнение территории прилегающей к установленной между указанными многоквартирными жилыми домами контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, о чем составлены соответствующие акты проверки состояния благоустройства территории.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСН "Согласие" составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия вынесла постановление о привлечении ТСН "Согласие" к административной ответственности по указанной норме.
По мнению административного органа, выявленное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края N 44-КЗ, выразившееся в нарушении пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа и пункта 3.8 Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории Лесозаводского городского округа.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Лесозаводского районного суда Приморского края пришел к выводу о наличии в действиях ТСН "Согласие" состава правонарушения, предусмотренного статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и о доказанности вины юридического лица в его совершении.
С указанным выводом судьи нельзя согласиться в силу следующего.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Одним из способов управления многоквартирным домом в силу пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является управление товариществом собственников жилья.
В силу положений части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества.
Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 года.
В соответствии подпунктом "д.2" пункта 11 названных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Обязанности организаций, обслуживающих жилищный фонд, а также требования к санитарной уборке, сбору мусора и вторичных материалов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года.
На основании пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
При таких обстоятельствах нарушение требований пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Правил благоустройств территории Лесозаводского городского округа и пункта 3.8 Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории Лесозаводского городского округа не может являться основанием для привлечения ТСН "Согласие" к административной ответственности, поскольку не принятие мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки указывает на несоблюдение ТСН "Согласие" требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно мест накопления твердых коммунальных отходов, предъявляемых федеральным законодательством.
Административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, в действиях ТСН "Согласие" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ.
В связи с чем постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении Товарищества собственников недвижимости "Согласие" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка